中国城市政府再造研究
2008-12
东北财经大学出版社有限责任公司
段继凯
268
城市在中国的国民经济中占有举足轻重的地位。据年初的统计数据，我国城市总数为661个，其中地级及以上城市287个，地区生产总值达到132272亿元，年均增长20.4％，占全国GDP总量的63.2％。地区生产总值超过1000亿元的城市已有30个，其中有12个城市生产总值超过2000亿元。 城市经济的发展与城市政府密不可分。改革开放特别是党的十六大以来，我国不断推进各级政府的行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。政府职能转变迈出了重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化。从总体上看，有力地保障了城市经济和社会各项事业的发展。 随着经济的发展和形势的变化，特别是我国改革开放进入关键时期，处于全面建设小康社会的新的历史阶段，对城市政府提出了新的要求。然而，现行政府管理体制仍然存在一些问题。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了经济社会发展。因此，政府改革是我国今后乃至相当长一段时期内的一项重要工作。
城市政府的改革是一项系统工程，涉及很多方面。城市在国民经济中处于中观层次，它既受国家的政治环境、法律环境和舆论环境的影响，又受中央和省级政府管理体制和改革状况的影响，还受城市自身的社会经济发展条件的限制。这些决定了中国城市政府的改革将是一项漫长而艰巨的工作，也意味着需要一代人甚至几代人为之付出努力。从这个角度看，此项研究成果非常有意义。它从城市的视角，分析了城市政府改革的特有规律，特别是笔者利用在美国学习培训的机会，考察了美国社会并对美国地方政府体制、治理结构和运作方式进行了研究，在比较中分析中国城市政府的改革问题，这是本书的一大特色。
导论 0.1 选题的经过与意义 0.2 中国城市政府再造的概念 0.3 西方国家政府再造产生的背景 0.4 西方国家政府再造的实践 0.5 国内外研究现状 0.6 主要特点和结构框架第1章 中国城市政府面临的机遇与挑战 1.1 21世纪中国城市面临的机遇与挑战 1.2 城市政府自身存在的问题 1.3 新形势对城市政府提出的新要求第2章 中国城市政府再造的思想理论基础 2.1 中国特色社会主义理论 2.2 西方政府再造理论 2.3 中国传统儒家思想第3章 中国城市政府再造的目标与方向 3.1 中国城市政府改革的历史经验 3.2 中国城市政府再造的思路 3.3 中国政府再造的一般目标 3.4 中国城市政府再造的特殊任务 3.5 政府再造的理想：实现社会的自组织第4章 中国城市政府运作环境再造 4.1 城市政府运作的政治环境分析 4.2 政府运作的政治文化环境再造 4.3 城市政府运作的媒体环境再造第5章 中国城市政府管理职能再造 5.1 城市政府导引再造 5.2 城市政府规范再造 5.3 城市政府治理再造 5.4 城市政府服务再造 5.5 城市政府经营再造第6章 中国城市政府管理体制再造 6.1 当前城市政府管理体制存在的问题 6.2 美国城市政府管理体制基本经验 6.3 城市政府管理体制再造的方向主要参考文献后记
第1章 中国城市政府面临的机遇与挑战 1.1 21世纪中国城市面临的机遇与挑战 中国改革开放以来连续30年的经济高速增长，已经使中国成为一个世界范围内的经济大国。从2002-2007年这短短的几年间，中国的经济总量世界排名由第六位晋升到第四位，2006年中国的GNP已经达到209 407亿元。2003年以来，国内生产总值一直保持两位数以上的增速，2003年增长10.0％，2004年增长10.1％，2005年增长10.4％，2006年增长11.1％，2007年增长11.4％，实现了连续五年10％以上的增长速度。这五年是改革开放以来经济增长快、持续时间长的时期之一，2003——2007年国内生产总值年均增长10.6％，比同期世界年均增长4.9％高出5.7个百分点。 中国的崛起一直是美国朝野及海外中国问题专家讨论的热门话题。2005年5月16日，第九届《财富》全球论坛在北京举行，主题是“中国和新的亚洲世纪”，而在此前《财富》已推出封面专题报道“变化中的中国”，探讨中国正怎样被她与世界的互动所改变。美国有线电视网推出整整一周的包括直播和专题片在内的“聚焦中国”报道。
