行政管理学
2009-2
东北财经大学出版社有限责任公司
安仲文 主编
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本书全面系统地介绍了行政管理学的主要知识领域，特别是对人事行政、行政效率、行政改革等的阐述，立意新颖。全书将中国传统的行政管理思想与国外先进的行政管理实践紧密结合，重视应用能力的培养，每章后都配有案例，既反映国内外行政管理研究领域的最新成果，又紧密结合实际，为读者提供了最新的信息、资料及多视角思考空间。
第一章 绪论 第一节 行政管理学概述 第二节 行政管理学的产生与发展 第三节 学习行政管理学的意义与方法 本章案例 关键概念 复习思考题第二章 行政组织 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织优化和发展 本章案例 关键概念 复习思考题第三章 行政职能 第一节 行政职能概述 第二节 西方行政职能的演变 第三节 转型期的中国行政职能 本章案例 关键概念 复习思考题第四章 人事行政 第一节 人事行政与公共部门人力资源管理概述 第二节 西方国家公务员制度 第三节 中国公务员制度及其发展 本章案例 关键概念 复习思考题第五章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导体制 第三节 行政领导素质与领导艺术 第四节 我国新时期的行政领导 本章案例 关键概念 复习思考题第六章 行政决策与执行 第一节 行政决策与执行概述 第二节 行政决策 第三节 行政执行 本章案例 关键概念 复习思考题第七章 行政监督 第一节 行政监督概述 第二节 西方国家的行政监督制度 第三节 中国的行政监督制度及其完善 本章案例 关键概念 复习思考题第八章 财务行政 第一节 财务行政概述 第二节 政府预决算管理 第三节 预算会计与政府审计 本章案例 关键概念 复习思考题第九章 行政环境 第一节 行政环境概述 第二节 行政环境与行政管理的互动 第三节 中国现阶段的行政环境 本章案例 关键概念 复习思考题第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率的测定 第三节 行政效率的提高 本章案例 关键概念 复习思考题第十一章 机关管理 第一节 机关管理概述 第二节 机关管理的内容 第三节 机关管理现代化 本章案例 关键概念 复习思考题第十二章 行政法制 第一节 行政法制概述 第二节 行政立法 第三节 行政执法 第四节 行政司法 本章案例 关键概念 复习思考题第十三章 行政改革 第一节 行政改革概述 第二节 当代西方国家的行政管理改革 第三节 中国的行政管理改革及发展趋势 本章案例 关键概念 复习思考题
（二）职能机关 职能机关也称业务机关，是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一具体业务和社会事务的机关。它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，指导下级相应的行政部门或某些社会公益性组织的活动。因此，它是政府组织系统中数量最多、拥有较多直接行政管理权限的机构类型，大部分行政机关都是职能机关。例如，我国国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属的各厅、局、处等。 （三）辅助机关 辅助机关也称幕僚机关，是指为领导机关和职能机关实现行政目标而在行政组织内部承担辅助性工作的机关。它对各职能部门没有直接的指挥权和监督权，其功能主要是为领导机关和职能机关收集信息、提供咨询、协调沟通各方面的关系，管理日常事务等。辅助机关包括办公机关、信息机关和咨询机关。具体说来，其又可细分为综合性辅助机关、专门性辅助机关和咨询性辅助机关三种。综合性辅助机关即各级政府的办公厅（室）、秘书处（科）等，主要处理各种综合性事务，协助领导处理政务，沟通协调各方面的关系，管理机关的日常事务；专门性辅助机关即各级政府中的人事部门、总务部门、财务部门等；咨询性辅助机关包括各种智囊团、政策研究室等，其职能主要是为领导机关和职能机关的决策提供各种建议。 （四）咨询机关 咨询机关也称智囊机关或参谋机关，是指为决策机关提供意见和建议，主要由专家、学者或有实际经验的行政人员组成的行政机关。它不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策，被形象地称为政府机关的“外脑”。发达资本主义国家多以半官方或民间咨询机构为主体来承担公共行政咨询任务，政府系统中则以聘任“顾问”的形式灵活地发挥参谋咨询作用；而社会中介组织体系不太健全的国家则主要以官方咨询机关的设立为形式来完成公共行政咨询职能。
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