中外警察法治若干问题比较
2009-6
吕绍忠、孙强、 文玉花 中国人民公安大学出版社 (2009-06出版)
构建和谐警务是警察机关追求的永恒主题和终极目标。和谐警务最重要、最基本的问题均可转化为法律问题，而所有的法律问题最终都可以还原为权利问题。因为“权利的内容和性质决定了法律的内容和性质，权利是法律得以存在的前提和运行的逻辑起点”①。从一定意义上说，人类生活乃至其命运是通过权利这一范畴来揭示的。警察法治建设是构建和谐警务的内在需要、必然要求和制度基础，因此构建和谐警务，就必须推进警察法治建设。推进警察法治建设，必须将尊重权利作为警察法治建设的逻辑起点，必须将警察权力与公民权利的和谐、警察权利与公民权利的和谐、警察权力与其他权力的和谐作为推进警察法治建设的基本路径。一、尊重权利是警察法治建设的逻辑起点（一）尊重权利是警察法治的本质要求“人及人的尊严是整个法律秩序的最高原则”，②因此，以人为本是深藏在法治背后并决定其发展方向和命运的最高的精神力量。
《中外警察法治若干问题比较:和谐警务视阀中的执法规范化建设》内容简介：构建和谐警务是警察机关追求的永恒主题和终极目标。和谐警务最重要、最基本的问题均可转化为法律问题，而所有的法律问题最终都可以还原为权利问题。因为“权利的内容和性质决定了法律的内容和性质，权利是法律得以存在的前提和运行的逻辑起点”。从一定意义上说，人类生活乃至其命运是通过权利这一范畴来揭示的。警察法治建设是构建和谐警务的内在需要、必然要求和制度基础，因此构建和谐警务，就必须推进警察法治建设。推进警察法治建设，必须将尊重权利作为警察法治建设的逻辑起点，必须将警察权力与公民权利的和谐、警察权利与公民权利的和谐、警察权力与其他权力的和谐作为推进警察法治建设的基本路径。
自序 警察法治建设的逻辑起点和基本路径第一章 警察法治问题研究第一节 警察法治概述一、警察法治的含义二、警察法治的特征三、警察法治的功能四、警察法治研究的基本问题第二节 警察法治的基础一、警察法治的思想基础——保障人权二、警察法治的政治基础——民主政治三、警察法治的经济基础——市场经济四、警察法治的文化基础——权利文化五、警察法治的社会基础——警民和谐第三节 警察法治的理念一、警察法治理念的含义二、警察法治理念的内容三、丰富警察法治理念的内涵，推进警察法治建设第四节 警察法治的要求一、牢固树立执法为民的思想二、坚持严格、公正、文明执法第五节 正确处理警察法治建设中的若干关系一、执法意识与执法公正的关系二、执法制度与执法效率的关系三、执法监督与执法保障的关系四、执法环境与执法能力的关系五、执法规范与执法权威的关系六、法律效果与社会效果的关系第六节 警察法律体系建设一、警察法律体系的含义二、警察法律体系的构成三、中国警察法律体系的完善第二章 警察职责问题研究第一节 警察职责概述一、警察职责的含义二、警察职责的特点第二节 中外警察职责法治状况比较一、中国警察职责研究二、外国警察职责研究三、中外警察职责比较研究第三节 中国警察职责法治化若干问题研究一、警察职责立法问题研究二、警察职责实践问题研究三、拓展执法视野，更好履行职责——以民间法与治安调解为例第三章 警察权限问题研究_第一节 警察权限概述一、警察权限的含义二、警察权力的特点第二节 中外警察权限法治状况比较一、中国警察权限研究二、外国警察权限研究三、中外警察权限比较研究第三节 中国警察权限法治化若干问题研究一、警察权力行使原则法治化问题研究二、警察权力行使界限法治化问题研究三、警械武器使用权法治化问题研究第四章 警察义务和纪律问题研究第一节 警察义务概述一、警察义务的含义二、警察义务的特点第二节 警察纪律概述一、警察纪律的含义二、警察纪律的特点第三节 中外警察义务和纪律法治状况比较一、中国警察义务和纪律研究二、外国警察义务和纪律研究三、中外警察义务和纪律比较研究第四节 中国警察义务和纪律法治化若干问题研究一、中国警察义务问题研究二、中国警察纪律问题研究第五章 警察组织管理问题研究第一节 警察组织管理概述一、警察组织管理的含义二、警察组织管理的特点第二节 中外警察组织管理法治状况比较一、中国警察组织管理研究二、外国警察组织管理研究三、中外警察组织管理比较研究第三节 中国警察组织管理法治化若干问题研究一、中国警察管理体制问题研究二、中国警察录用问题研究三、中国警衔晋升制度问题研究第六章 警务保障问题研究第一节 警务保障概述一、警务保障的含义二、警务保障的特点第二节 中外警务保障法治状况比较研究一、中国警务保障研究二、外国警务保障研究三、中外警务保障比较研究第三节 中国警务保障法治化若干问题研究一、警务活动法治化问题研究二、警力保障法治化问题研究三、后勤和技术装备保障法治化问题研究第七章 警察权益问题研究第一节 警察权益概述一、警察权益的含义二、警察权益的内容第二节 中外警察权益法治状况比较研究一、中国警察权益研究二、外国警察权益研究三、中外警察权益比较研究……第八章 警务监督问题研究第九章 警务责任问题研究后记
一、牢固树立执法为民的思想公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。执法为民是公安机关执法思想的核心。坚持执法为民是在公安工作中贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。坚持执法为民，最基本的要求就是要以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本出发点和落脚点，在各项执法工作中充分体现“三个代表”重要思想，充分体现社会主义法治的本质。（一）必须在执法思想上与时俱进在执法思想上与时俱进，首先，要改变执法观念，坚决抛弃那些不合时宜的和错误的执法观念，比如，“重打击、轻保护”，“重管理、轻服务”，“重实体、轻程序”，等等，实现三大转变，即从缺乏群众观点的单纯执法向以人为本、注重疏导、加强服务的执法观念转变；从重实体轻程序、重形式轻效果向实体与程序并重、形式与效果统一的执法观念转变；从片面强调公民责任向同时强化执法机关责任的执法观念转变。①其次，要牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识。最后，要坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，打牢执法为民的思想根基。
警察法治是个历久弥新的问题，说其“历久”是因为自警察这个古老的职业产生以来，就有相应的制度对其进行规范；说其“弥新”是因为“警察法治”一词的提出，仅仅是近两年的事情。从公安法制到警察法制，再从公安法治到警察法治，不仅是用语的规范与精神，更是理念的转变与创新。促使我对警察法治的关注，始于2006年参与编写由张兆端教授主编的公安高等教育本科系列教材《警察学原理》。之后，在张教授的鼓励和支持下，2008年我以《警察法治若干问题研究》为题申报山东省教育厅人文社会科学研究项目，（现已更名为：山东省高校人文社会科学研究计划）并获得批准。本课题的两位合作者都是我的同事。孙强讲师年轻好学，为人谦和，在攻读博士研究生的同时，还承担了本书第二、四、五、九章的撰写任务；文玉花副研究员协助我完成了第八章的撰写。其余章节的撰写、全书知识拓展部分的收集选择，以及最后统稿由我完成。近年来，承蒙学院有关领导厚爱，我参加了一些教材和课题的撰写和研究工作，他们宽厚的为人、敏锐的学术洞察力以及对问题认识和把握的高屋建瓴等常常使我有顿悟的感觉。山东警察学院科研处的有关领导多年来一直给予关心和支持。我所在的法律部的各位同事也常常给予各种温馨的支持。在此一并表示深深的谢意。
《中外警察法治若干问题比较:和谐警务视阀中的执法规范化建设》是由中国人民公安大学出版社出版的。
作者收集整理的大量中外警察法治的资料，内容比较充实，资料比较新，提出了一些新的观点，仔细阅读会发现很受启发。