警察行政学论纲
2009-10
中国人民公安大学出版社
孙晓东 等著
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我国自1978年改革开放以来，在政治、经济和社会生活等诸方面都发生了巨大的变化，人们在享受着改革开放成果的同时，也感觉到了不少困惑。造成这些困惑的原因不外乎有两方面：一方面，人们赖以生存的资源不足；另一方面，管理制度缺失。解决上述困惑的途径必然分为两类：一是寻找替代资源来解决资源不足的问题；二是向管理要资源，使有限的资源得到最合理的使用，以满足人们物质文化生活的需要。故此，自20世纪以来，管理受到了各国的高度重视，对管理问题的研究也成为学界的热门之一。各种新理念、新思想、新成果不断涌现。多年来我一直从事中国政府管理问题的研究，感到我国对政府管理的宏观研究较多，而对政府部门管理则研究不足。例如，对巩固共产党的执政地位、维护社会的长治久安和保障人民生命财产的安全负有重要责任的公安机关来说，如何科学管理、依法行政是个非常重大的问题。对警察行政规律的研究和探索将为警察行政提供理论指导和依据，所以我一直企盼着这样的研究成果问世。西方国家对警察行政规律的研究，比我国要早得多，自1829年英国内政大臣罗伯特?比尔建立大伦敦都市警察厅以来，就开始了对警察行政规律的研究和探索，且成果丰富。现在，江苏警官学院的学者们和公安机关的专家携手共同研究警察行政规律，他们撰写的这本《警察行政学论纲》是目前国内比较全面的研究警察行政规律的著作。
本书在定名时基于以下考虑：一方面，在阐述我国警察发展史过程中，不但要阐述我国内地的公安行政管理现状与发展趋势，而且要介绍包括香港、澳门两个特别行政区在回归前后的警察行政状况，以及我国台湾地区的警察行政简况；另一方面，结合“一国两制”的国情，以及我国警方担负联合国的维和任务等国内国际背景，提出了当代警察行政的内涵和外延拓展了的论点，论述了建立中国特色警察行政学的必然性。我国内地将公安机关对社会治安与公安机关内部管理总称为“公安管理”，在国际上一般称“警察行政”(Police Administration)或警察管理(Police Manage．ment)，为了便于国际警务交流，本书定名为《警察行政学论纲》。 最后，本著作是江苏警官学院的学者们和公安机关的专家、领导们共同研究警察行政现象和规律的一项成果。由于作者的水平所限，书中有不成熟或欠妥之处，敬请理论研究者与实际工作者批评指正。
孙晓东，女，1947年1月生。1968年毕业于中国人民大学哲学系。现为江苏警官学院公安管理系教授，从事公安教育30年。院级教学名师，中国警察学会警察管理专业委员会委员、中国行政管
理学会公安管理分会理事、江苏省政治学会副秘书长，江苏省警察学会理事。曾主编《公安行政
管理》，《当代公安决策学》《中外警察管理案例选》等多部教材、著作。发表论文30余篇。主
持校级课题“警察瞬间识别能力训练”，获江苏省教育厅2000年教学成果二等奖。主持江苏省教育厅哲学社会科学资助项目“警察行政学研究”（2004—2006）。已结项。
第一章 警察行政考索 一、警察行政界说 二、警察行政学的演进 三、建设中国特色警察行政学的路径选择第二章 警察行政组织理论与实践 一、警察行政组织析论 二、警察行政职能与组织管理原则 三、警察行政管理体制及体制改革问题第三章 警察行政领导纵论 一、警察行政领导论要 二、警察行政领导者的素质与能力结构分析 三、警察行政领导班子建设探究 四、警察行政领导艺术探微第四章 警察行政决策与应急警务机制 一、警察行政决策界说 二、警察行政决策的类型和基本程序 三、警察行政决策体制与“谋”“断”关系 四、危机决策与应急警务机制第五章 警务指挥与策略 一、警务指挥简论 二、警务指挥范式 三、警务指挥策略与战术第六章 警察人力资源管理与公安队伍建设 一、警察人力资源管理与公安队伍建设之契合 二、警察人力资源管理综述 三、警察人力资源的管理原则与制度审视 四、警察人力资源的构成要素 五、警察人力资源管理的诸环节分析 六、警察人力资源的开发第七章 警察行政信息管理析论 一、警察行政信息综述 二、警察行政信息的生成要素 三、警察行政信息流的状态 四、警察行政信息管理环节第八章 电子警务 一、电子警务略论 二、电子警务具有与警务工作相适应的特征 三、电子警务是现代警务工作发展的新阶段 四、加快发展电子警务着力点探究第九章 警察行政监督与警察权益保护 一、警察行政监督简论 二、我国警察行政监督体系 三、警务督察制度 四、警察执法权益保护第十章 警察行政救济制度释论 一、警察行政救济解析 二、警察行政复议制度 三、警察行政赔偿制度第十一章 警察行政方法纵横论 一、警察行政方法简释 二、警察行政方法运用 三、警察行政目标管理 四、警察行政方法变革第十二章 警务统计与预测实务 一、警务统计与预测阐释 二、警务统计调查 三、警务统计分析 四、定性预测方法 五、定量预测方法主要参考文献后记
插图：（一）警察行政领导班子建设诠释警察行政领导班子建设是一项系统工程，既包括地方党委和政府、上级警察机关的政治工作部门选配班子成员，培训、使用和考核班子成员等过程，也包括本级机关的领导者与政治部门对所辖各层级领导班子的运转情况的考察、考核、教育培训等过程，还包括各层级警察行政领导班子自身通过制订、完善班子运行规则，不断提高班子成员的素质，充分发挥班子的整体合力，带领民警实现警务工作目标的过程，上述工作的总和称为班子建设。班子建设的主要内容有思想建设、作风建设和能力建设等。警察行政领导班子建设应有明确的目标。班子建设目标是班子成员通过协调、配合，经过全体班子成员的努力营造所要达到的境地或标准，是警察行政领导集体的主观能动性、积极性和创造性的反映。警察行政领导班子建设的目标可定为：政治坚定、结构合理、职责明确、团结合作、廉洁高效、战斗力强。这是一种定性表述，还应将总目标分解为若干具体的子目标，进行定性与定量的描述。科学合理的评判标准是衡量事物的标尺。警察行政领导班子建设也要有一定的评判标准。由于警察行政领导班子成员的选配受多种因素的影响和制约，以及领导班子成员的素质与结构的差异，使得领导效应的差距明显。一般可用相对的标准去评判，我们把警察行政领导班子建设的评判标准归纳为以下几种：协调型领导班子，这种类型的领导班子一般结构合理、职责清楚、整体功能强；维持型领导班子，这种类型的领导班子成员素质存在一定缺陷，结构不够合理，整体功能得不到很好发挥，但尚能维持现状，必须加强教育；摩擦型领导班子，这种类型的领导班子成员素质差，群体结构不合理，内耗大，效率低，成员之间矛盾多，互相拆台，整体功能差，必须整顿、调整。
“警察行政学研究”是江苏省教育厅哲学社会科学科研课题资助项目。这个项目得到了省教育厅和学院的资助，是形势发展的客观需要：一方面，出于警察行政实践的需要。在市场经济条件下我国政府在职能转变中对公安行政工作提出了改革要求。警察行政要实现科学、高效，并依法行政，就必须加强警察行政的理论与实践的研究，以指导警政实践。鉴于此，我们认真系统地对警察行政的有关问题进行了梳理并进行了探索性的研究。另一方面，由于学科专业建设的需要，“警察行政学研究”是我院“十五”规划期间的重点研究项目，因此，课题组在“十五”规划期间开始研究具有中国特色的警察行政学理论体系，以科研为先导，做了较充分的调查研究和理论准备。本课题的最终成果就是《警察行政学论纲》一书，并得到了江苏警察学院的资助而得到出版。本课题在研究中得到了江苏警官学院党委、南京大学公共管理学院、中国人民公安大学的有关专家学者以及江苏省教育厅领导、江苏省公安厅领导的热情鼓励和支持，学院图书馆为课题组的研究提供了各种便利。学院吴跃章院长十分关心课题的研究与进展，副院长宋践、封野给予了大力帮助与指导。南京大学公共管理学院闾小波等著名教授及其他博士生导师对研究工作提出了不少有益的建议。中国政治学会副会长、中央马克思主义理论研究和建设工程政治学组首席专家、南京大学张永桃教授对本书寄予厚望，并在百忙中为本书写了序。
《警察行政学论纲》是由中国人民公安大学出版社出版的。
