經濟學的新視野
聯經出版事業股份有限公司
朱敬一，林全 著
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郝龍斌 推薦序 經濟視野，在地關懷 「經濟學的視野」初版出書以來，廣受好評而且立刻成為暢銷書，他曾經帶領我進入經濟學的領域，新增的章節更是我擔任市長以來非常關心的議題，提供了當前台灣庶民討論政治與社會議題所最需要也是最有用的經濟觀念，我有把握這本增訂版必定更加受到廣大讀者喜愛與肯定。兩位作者以經濟觀點為基礎，本著社會關懷的心情，以熱門的公共議題為對象，運用庶民易懂的表達方式，深入淺出的分析各項公共政策與社會制度之設計道理，不但擴大並提高讀者的經濟視野，也間接提升社會大眾對公共議題的思辨能力。 台灣社會最近正為了是否與中國簽署「經濟合作架構協定」（ECFA）而爭議不休，民意調查顯示大部分民眾其實還弄不清楚ECFA的內容與意義。難怪有位來台擔任訪問學者的香港學者，其觀察心得就是台灣乃是一個「濫情又理盲」的社會。如果社會大眾有機會閱讀本書，相信對ECFA的認識與討論就會更理性了。針對新的全球經貿局面，本書詳細說明了WTO與ECFA的內容及其對台灣經濟發展的意義。我個人非常認同兩位作者的主張，台灣要避免被全球經濟邊緣化就不能鎖國，也不能對快速成長的中國市場視而不見。簽署ECFA是台灣積極爭取海外市場的必要措施之一，因此問題重點不在於應不應該簽署，而是ECFA的內容以及因應簽署後局面的配套措施應如何擬定，才能確保台灣經濟利益的最大化與負面衝擊的最小化。 本書增訂版特別增加「租稅與產業」的討論篇幅，提醒社會必須重視台灣目前所面臨的政府財政危機。如果總體經濟環境沒有改善，人口結構繼續老化與少子女化，而社會福利維持成長趨勢，則政府財政惡化問題將日益嚴重，解決方法之一就是提升地方政府的財政自籌能力。如作者所言，我國的財政制度乃是中央集權又集錢的體制設計，地方政府缺乏租稅立法權，因此台北市政府乃積極提升市有資產的開發管理能力，並且促進民間參與公共建設，期能以有限的財政資源為人民創造最大的公共建設效果與公共服務品質。在過去我主政的三年期間，既使客觀環境並不理想，台北市的債務餘額仍從2006年底的1698億元降到2009年底的1487億元。 我非常贊同兩位作者的理念，社會或團體的進步決定於其中組成份子的觀念，在民主政治制度之下，人民視野的高度與廣度將決定政治選舉與政策制訂的品質。兩位作者都是國內傑出的經濟學家，長年在大學教授經濟學，具有堅強的學術根基，也都分別具有擔任過政府重要職位的行政歷練。林全教授曾擔任行政院主計長與財政部長，朱敬一教授則擔任過中央研究院副院長，現任中華經濟研究院董事長。他們基於對台灣社會的關懷，本著「學問為濟世之本」的知識份子熱情，運用庶民易懂的方式與社會分享他們累積多年的專業知識與智慧，對於拓展讀者的經濟視野與政策討論能力有極大的助益。除了要對兩位作者的社會服務表示肯定與敬佩之外，我更要鼓勵所有關心台灣社會發展的人士，尤其是年輕朋友，將本書列為必讀的書本之一。（本文作者為台北市市長） 李念祖律師 推薦序 本書兩位作者，朱敬一院士與林全教授是台灣公認的頂級財經頭腦；多年來，他們總在不同的場合，以他們各自獨到的方法，於財政經濟問題遭逢各種困難的時候，貢獻學識與智慧。勤於寫作，普及經濟學的知識，則是他們的共同興趣所在。朱敬一院士與我因文字結緣多年，我也曾有幸與他合力出版人權著作，當年即由林全教授寫序。他們兩位都是健筆，也都是快筆，我知之甚詳。現在由我為他們兩位的共同出版寫序，倒不是筆墨人情投桃報李，而且因為他們合寫的這本好書，確實值得推荐。 這本書選擇了六個向度，用深入淺出的觀念介紹經濟學，也運用經濟學的方法為讀者解析社會普遍關心的問題。每個向度各選擇四個從事觀察討論的題目，共是廿四篇。做為本書的讀者之一，我要說書是好在文字流暢，淺顯易懂，可讓讀者（不論是學化學的或是人類學的）興趣盎然，卻又得到了重要而有用的知識與觀念，心中疑問迎?而解。 本書從全球化的格局中介紹知識經濟、網路經濟、世界貿易組織(WTO)與經濟合作架構協議(ECFA)的意義，都是識者關切的題目。此中說明簽署ECFA的緣由，在於世界各國紛紛以雙邊或集團式的貿易協議在亞洲打破關稅壁壘，台灣卻會因為不能參與其中而自動形成關稅獨高的單一經貿壁壘，必然使得外資望而卻步，在國際經貿舞台上面臨被邊緣化的命運；兩岸簽署經貿架構協議，也就只是打破僵局的第一塊磚而已；文中並且提出兩岸相關談判中應有的戰略思維，言簡意賅。如將此文與介紹WTO的篇章併讀，必能對於簽署ECFA的道理得到深切的體會與認識。 身為一位法律工作者，我對於書中談到的法律經濟篇章，特別關注。其中〈經濟學家如何分析法律規範〉一篇勾劃法律的經濟分析如何重要，是眾多相關研究中畫龍點睛的描述。法律規範常因經濟思考的盲點以致規範效用減低的例子，俯拾即是。例如訴訟法規定訴訟費用由敗訴者負擔，以防濫訟射倖，卻不將數額未必輕微的律師費用涵蓋在內，若欲藉之疏減訟源，勢必緣木求魚，事與願違，此正就是欠缺經濟分析思考的結果。制訂法律規章者，如果能如文中所述，不忘使用經濟分析檢視其可行性，法治的品質必可大幅提高。另如〈公司治理與國家治理〉一篇，清晰道出上市公司之治理與國家之治理，原有其相通之處；思考公私利益如何衡量兼顧的古老議題，可以從中得到新的啟發。 本書談到租稅與產業的問題，非議犀利，直言無隱，更不掩飾對於時政的沉痛批評。對於國人共同的疑問：高鐵BOT究竟出了什麼問題，本書也提出了中肯而觀照全面的針砭；指出是從制度規劃的失焦、政府角色的失控，到執行面的缺乏監督，都有值得檢討之處。作者苦口婆心，希望不因此案而導致BOT模式污名化的厚道，則也躍然紙上。 總的來說，經濟學做為經世濟民的學問，本就貫穿於政治、社會、法律乃至文化生活的每個環節。兩位作者當然是相信市場經濟的經濟學家，強調市場機制有其自主運作的邏輯，非有足夠的理由（例如是規範獨占或寡占的市場、維持公平競爭秩序等等），政府不該輕易介入，以免扭曲市場的運作；但是，他們深然經濟學自有邊界，均不囿於只談經濟效益的邊沁式功利經濟學風格，而能掌握經濟效益以外，還有深具平行的重要性甚或更具目的性的價值存在，需要整全的衡量與思考。學術教育是一端，基本人權是一端，倫理文化又是一端，而政治與社會更是為了價值衝突而進行選擇取捨的大舞台。 經濟學家向以擅於提出理論分析的架構、精於數字計算著稱，所提出的分析也常易使人眼花潦亂，莫測高深，卻又總是莫衷一是（在這點上，法律專家的本事恐也不遑多讓）。兩位作者都是學養深厚、夙負盛譽，他們當然各有長期養成的經濟思想，所持的觀點均已自成一家之言；兩位彼此之間，與其他的學者專家之間，必有不同的意見存在；但是他們因為重視經濟學的廣?視野足以決定其效用而寫成此書，則正是本書書名道出的題旨所在，本書乃有獨到的濟世價值。 重要的是，本書並不著重於學術門派理論的提出，也毫無為了理論辯論而從事辯論的意思。毋寧是更為關切財經學理的實際應用是否能為社會解決問題而非製造新的問題，以致治絲益棼。本書之中，知識分子為了普及財經學問的基本知識，展現知識經濟的社會效益與價值，善盡社會責任而寫作，用心深刻卻又可以一目瞭然。我自問雖是財經學術領域的門外漢，竟不知藏拙，也略無推辭，欣然以一般讀者的身分與心情，樂為本書作序以為推荐者，原因其實在此。是為序。
經世濟民之道，大師帶領你開啟！台灣公認、世界肯定的頂尖經濟頭腦朱敬一、林全，用輕鬆筆調談論與大家切身關係的經濟知識。在你面對複雜艱澀又瞬息萬變的經濟問題時，能協助你獲得正確、多元的思考面向，避免「濫情又理盲」！這也是一本活用的經濟論著；它的思考十分銳利，論述一針見血，但以散文形式呈現，不失為一份輕鬆的讀物。從中，我們可以看到經濟學豐富的面貌，也能閱讀到兩位台灣經濟大師獨到且深入的見解。
朱敬一 美國密西根大學經濟學博士。 曾任：國科會人文處處長、中央研究院副院長。 現任：中央研究院院士、中央研究院經濟所特聘研究員、台灣大學教授、中華經濟研究院董事長。 林全 美國伊利諾大學經濟學博士。 曾任：世界先進積體電路(股)公司董事長、財政部部長、行政院主計處主計長、台北市政府財政局局長、政大財政系教授兼系主任所長、中華經濟研究院副研究員。 現任：台灣大學經濟系兼任教授。
推薦序：你我須知的「經世濟民」知識／李念祖推薦序：現代人必須了解的經濟觀點／施振榮推薦序：經濟視野，在地關懷／郝龍斌自序：「推廣經濟思考」捨我其誰第一篇 21世紀全球經貿新局1.到底什麼是知識經濟？ 2.網路經濟何「新」之有？ 3.WTO與全球化 4.ECFA是什麼碗糕？ 第二篇 租稅與產業5.台灣的財政問題有多嚴重 6.問政客，租稅是何物？ 7.既有市場機制，何需產業政策 8.高鐵BOT出了什麼問題？ 第三篇 教育經濟9.教改失敗的癥結在哪裡？ 10.教育背後的「公民」期待 11.要怎樣才能創造世界級的大學？ 12.教育是為了經濟發展嗎？ 第四篇 法律經濟13.經濟學家如何分析法律規範 14.「罪與罰」的經濟思考——從「治亂世用重典」的爭議談起 15.學術市場中的法律角色 16.公司治理與國家治理 第五篇 政治經濟17.民主競爭的市場法則 18.經濟學家看地方自治 19.私人財產權的保障與限制 20.證照管制的經濟分析 第六篇 經濟觀念的延伸21.生命、煩惱與愛情 22.貝克教授（G. S. Becker）的貢獻與極限 23.自利心與交換經濟 24.經濟效率的「邊界」在哪裡？ 進階閱讀
郝龍斌 推薦序 經濟視野，在地關懷 「經濟學的視野」初版出書以來，廣受好評而且立刻成為暢銷書，他曾經帶領我進入經濟學的領域，新增的章節更是我擔任市長以來非常關心的議題，提供了當前台灣庶民討論政治與社會議題所最需要也是最有用的經濟觀念，我有把握這本增訂版必定更加受到廣大讀者喜愛與肯定。兩位作者以經濟觀點為基礎，本著社會關懷的心情，以熱門的公共議題為對象，運用庶民易懂的表達方式，深入淺出的分析各項公共政策與社會制度之設計道理，不但擴大並提高讀者的經濟視野，也間接提升社會大眾對公共議題的思辨能力。 台灣社會最近正為了是否與中國簽署「經濟合作架構協定」（ECFA）而爭議不休，民意調查顯示大部分民眾其實還弄不清楚ECFA的內容與意義。難怪有位來台擔任訪問學者的香港學者，其觀察心得就是台灣乃是一個「濫情又理盲」的社會。如果社會大眾有機會閱讀本書，相信對ECFA的認識與討論就會更理性了。針對新的全球經貿局面，本書詳細說明了WTO與ECFA的內容及其對台灣經濟發展的意義。我個人非常認同兩位作者的主張，台灣要避免被全球經濟邊緣化就不能鎖國，也不能對快速成長的中國市場視而不見。簽署ECFA是台灣積極爭取海外市場的必要措施之一，因此問題重點不在於應不應該簽署，而是ECFA的內容以及因應簽署後局面的配套措施應如何擬定，才能確保台灣經濟利益的最大化與負面衝擊的最小化。 本書增訂版特別增加「租稅與產業」的討論篇幅，提醒社會必須重視台灣目前所面臨的政府財政危機。如果總體經濟環境沒有改善，人口結構繼續老化與少子女化，而社會福利維持成長趨勢，則政府財政惡化問題將日益嚴重，解決方法之一就是提升地方政府的財政自籌能力。如作者所言，我國的財政制度乃是中央集權又集錢的體制設計，地方政府缺乏租稅立法權，因此台北市政府乃積極提升市有資產的開發管理能力，並且促進民間參與公共建設，期能以有限的財政資源為人民創造最大的公共建設效果與公共服務品質。在過去我主政的三年期間，既使客觀環境並不理想，台北市的債務餘額仍從2006年底的1698億元降到2009年底的1487億元。 我非常贊同兩位作者的理念，社會或團體的進步決定於其中組成份子的觀念，在民主政治制度之下，人民視野的高度與廣度將決定政治選舉與政策制訂的品質。兩位作者都是國內傑出的經濟學家，長年在大學教授經濟學，具有堅強的學術根基，也都分別具有擔任過政府重要職位的行政歷練。林全教授曾擔任行政院主計長與財政部長，朱敬一教授則擔任過中央研究院副院長，現任中華經濟研究院董事長。他們基於對台灣社會的關懷，本著「學問為濟世之本」的知識份子熱情，運用庶民易懂的方式與社會分享他們累積多年的專業知識與智慧，對於拓展讀者的經濟視野與政策討論能力有極大的助益。除了要對兩位作者的社會服務表示肯定與敬佩之外，我更要鼓勵所有關心台灣社會發展的人士，尤其是年輕朋友，將本書列為必讀的書本之一。（本文作者為台北市市長） 李念祖律師 推薦序 本書兩位作者，朱敬一院士與林全教授是台灣公認的頂級財經頭腦；多年來，他們總在不同的場合，以他們各自獨到的方法，於財政經濟問題遭逢各種困難的時候，貢獻學識與智慧。勤於寫作，普及經濟學的知識，則是他們的共同興趣所在。朱敬一院士與我因文字結緣多年，我也曾有幸與他合力出版人權著作，當年即由林全教授寫序。他們兩位都是健筆，也都是快筆，我知之甚詳。現在由我為他們兩位的共同出版寫序，倒不是筆墨人情投桃報李，而且因為他們合寫的這本好書，確實值得推荐。 這本書選擇了六個向度，用深入淺出的觀念介紹經濟學，也運用經濟學的方法為讀者解析社會普遍關心的問題。每個向度各選擇四個從事觀察討論的題目，共是廿四篇。做為本書的讀者之一，我要說書是好在文字流暢，淺顯易懂，可讓讀者（不論是學化學的或是人類學的）興趣盎然，卻又得到了重要而有用的知識與觀念，心中疑問迎刄而解。 本書從全球化的格局中介紹知識經濟、網路經濟、世界貿易組織(WTO)與經濟合作架構協議(ECFA)的意義，都是識者關切的題目。此中說明簽署ECFA的緣由，在於世界各國紛紛以雙邊或集團式的貿易協議在亞洲打破關稅壁壘，台灣卻會因為不能參與其中而自動形成關稅獨高的單一經貿壁壘，必然使得外資望而卻步，在國際經貿舞台上面臨被邊緣化的命運；兩岸簽署經貿架構協議，也就只是打破僵局的第一塊磚而已；文中並且提出兩岸相關談判中應有的戰略思維，言簡意賅。如將此文與介紹WTO的篇章併讀，必能對於簽署ECFA的道理得到深切的體會與認識。 身為一位法律工作者，我對於書中談到的法律經濟篇章，特別關注。其中〈經濟學家如何分析法律規範〉一篇勾劃法律的經濟分析如何重要，是眾多相關研究中畫龍點睛的描述。法律規範常因經濟思考的盲點以致規範效用減低的例子，俯拾即是。例如訴訟法規定訴訟費用由敗訴者負擔，以防濫訟射倖，卻不將數額未必輕微的律師費用涵蓋在內，若欲藉之疏減訟源，勢必緣木求魚，事與願違，此正就是欠缺經濟分析思考的結果。制訂法律規章者，如果能如文中所述，不忘使用經濟分析檢視其可行性，法治的品質必可大幅提高。另如〈公司治理與國家治理〉一篇，清晰道出上市公司之治理與國家之治理，原有其相通之處；思考公私利益如何衡量兼顧的古老議題，可以從中得到新的啟發。 本書談到租稅與產業的問題，非議犀利，直言無隱，更不掩飾對於時政的沉痛批評。對於國人共同的疑問：高鐵BOT究竟出了什麼問題，本書也提出了中肯而觀照全面的針砭；指出是從制度規劃的失焦、政府角色的失控，到執行面的缺乏監督，都有值得檢討之處。作者苦口婆心，希望不因此案而導致BOT模式污名化的厚道，則也躍然紙上。 總的來說，經濟學做為經世濟民的學問，本就貫穿於政治、社會、法律乃至文化生活的每個環節。兩位作者當然是相信市場經濟的經濟學家，強調市場機制有其自主運作的邏輯，非有足夠的理由（例如是規範獨占或寡占的市場、維持公平競爭秩序等等），政府不該輕易介入，以免扭曲市場的運作；但是，他們深然經濟學自有邊界，均不囿於只談經濟效益的邊沁式功利經濟學風格，而能掌握經濟效益以外，還有深具平行的重要性甚或更具目的性的價值存在，需要整全的衡量與思考。學術教育是一端，基本人權是一端，倫理文化又是一端，而政治與社會更是為了價值衝突而進行選擇取捨的大舞台。 經濟學家向以擅於提出理論分析的架構、精於數字計算著稱，所提出的分析也常易使人眼花潦亂，莫測高深，卻又總是莫衷一是（在這點上，法律專家的本事恐也不遑多讓）。兩位作者都是學養深厚、夙負盛譽，他們當然各有長期養成的經濟思想，所持的觀點均已自成一家之言；兩位彼此之間，與其他的學者專家之間，必有不同的意見存在；但是他們因為重視經濟學的廣濶視野足以決定其效用而寫成此書，則正是本書書名道出的題旨所在，本書乃有獨到的濟世價值。 重要的是，本書並不著重於學術門派理論的提出，也毫無為了理論辯論而從事辯論的意思。毋寧是更為關切財經學理的實際應用是否能為社會解決問題而非製造新的問題，以致治絲益棼。本書之中，知識分子為了普及財經學問的基本知識，展現知識經濟的社會效益與價值，善盡社會責任而寫作，用心深刻卻又可以一目瞭然。我自問雖是財經學術領域的門外漢，竟不知藏拙，也略無推辭，欣然以一般讀者的身分與心情，樂為本書作序以為推荐者，原因其實在此。是為序。
「本書談到租稅與產業的問題，非議犀利，直言無隱，更不掩飾對時政的沉痛批評。對於國人共同的疑問：高鐵BOT究竟出了什麼問題？提出中肯而觀照全面的針砭；指出從制度規劃失焦、政府角色失控、執行面缺乏監督等，都有值得檢討之處。作者苦口婆心，希望不因此案而導致BOT模式污名化的厚道，則躍然紙上。」 ——知名法學教授、律師／李念祖 「兩位作者將艱澀難懂的經濟知識，以淺顯易讀的方式表達出來，同時結合社會大眾關心的議題，諸如：教改、ECFA、WTO、公司治理與國家治理等議題，以經濟學的角度探討，達
經世濟民之道，大師帶領你開啟！ 台灣公認、世界肯定的頂尖經濟頭腦朱敬一、林全，用輕鬆筆調談論與大家切身關係的經濟知識。在你面對複雜艱澀又瞬息萬變的經濟問題時，能協助你獲得正確、多元的思考面向，避免「濫情又理盲」！ 這也是一本活用的經濟論著；它的思考十分銳利，論述一針見血，但以散文形式呈現，不失為一份輕鬆的讀物。從中，我們可以看到經濟學豐富的面貌，也能閱讀到兩位台灣經濟大師獨到且深入的見解。 本書由24篇散文組成，每篇粗估約五、六千字，分為21世紀全球經貿新局、租稅與產業、教育經濟、法律經濟、政治經濟、經濟學觀念的延伸六篇。相較於我們2002年所寫《經濟學的視野》一書，這一冊新著增加了10篇新文章、刪去了一篇舊作，也將所有章節做了回應時事的更動。以「教育經濟」篇為例，當年「廢高職」的爭議已不再受到關注，但教改的挫敗與通識教育的主題卻成為社會關注的新焦點，我們也順勢加以討論。 此外，由於台灣的財政與租稅問題在近年日益嚴重，我們以兩篇長文予以剖析討論。在國際經貿環境方面，兩岸ECFA談判如火如荼，當然也是關心經濟的諸位讀者所必須了解的主題。 本書大部分的文章都相當淺顯易讀，至少它們都通過了我們好友、子女、秘書的檢定；也有少數一兩篇是有些深度的，讀者可能需要有些耐性，才能領略其中的觀點。但如果能讓讀者「細細咀嚼，回味無窮」，那也正是我們的期待。 作者簡介 朱敬一 美國密西根大學經濟學博士。 曾任：國科會人文處處長、中央研究院副院長。 現任：中央研究院院士、中央研究院經濟所特聘研究員、台灣大學教授、中華經濟研究院董事長。 林全 美國伊利諾大學經濟學博士。 曾任：世界先進積體電路(股)公司董事長、財政部部長、行政院主計處主計長、台北市政府財政局局長、政大財政系教授兼系主任所長、中華經濟研究院副研究員。 現任：台灣大學經濟系兼任教授。
