英國政府治理
2009-8
韋伯文化國際出版有限公司
黃榮源
英國對世界近代史的影響非常深遠。她首開工業革命先鋒,奠定現代國家發展的基石;在政治思想,乃至於政府制度上,她對世界各國的影響也十分明顯。當今世人所談論的英國政治制度與政府管理模式,舉凡責任內閣制、兩院制國會、專業文官制度、強調績效控管的管理主義式政府,以及目前實施的「公共服務協議」制度,都是承續英國代議民主的傳統,再依據當時環境的變遷及人民的要求,所做出的政府體制與職能之調整。當然,這些調整必須有其相應的哲學基礎和歷史背景做為支撐,主權在民的原則是其中之基本精神,但每一階段改革,甚至每一制度的動能為何?其間有何關連性?是本書想要找尋的答案。
目錄
第一章 緒論:從代議到治理
壹、制度與變遷的對話
貳、相關概念之介紹
一、歷史制度主義(Historical Institutionalism)
二、代議政治(Representative Politics)
三、民主的行政(Democratic Administration)
四、新公共管理(New Public Management)
五、新公共服務(New Public Service)
六、治理與地方治理(Governance and Local Governance)
參、相關研究與本書論點
第二章 立憲民主的哲學基礎與歷史發展
壹、英國代議政治的哲學基礎
一、洛克(John Locke,1632-1704)
二、柏克(Edmund Burke, 1729-1797)
三、邊沁(Jeremy Bentham, 1748-1832)
四、約翰密爾(John Stuart Mill, 1806-1873)
五、海耶克(Friedrich A. Hayek, 1899-1992)
六、紀登斯(Anthony Giddens, 1938- )
貳、英國議會制度的演進
一、議會制度的初始階段(1066-1687)
二、議會制度的成型階段(1688-1830)
三、英國議會的改革時代(1830 - )
參、巴力門權力的移轉
一、選民的增加和有紀律的政黨制度發展
二、首相權力的發展
三、政府活動的擴大和官僚機構的膨脹
四、壓力團體的影響增加
肆、本章結論
第三章 政府管理模式的演進
壹、當代英國政府管理制度之變遷
一、柴契爾政府階段(1979-1990)
二、梅傑政府階段(1990-1997)
三、布萊爾政府階段(1997-2007)
貳、治理概念在英國政府管理中之應用
一、治理概念在英國的發展背景
二、「公民憲章」與治理概念
三、「最佳價值」與治理概念
參、本章結論
第四章 文官制度的改革與彈性化
壹、彈性化的行政革新策略
貳、英國文官制度的演進與現狀
參、行政人員之甄選、規範與管理
一、甄選與進用
二、文官管理
三、非部會行政組織—「公共機構」
四、小結
肆、成效、問題與影響
伍、本章結論
第五章 政府的績效管理:「公共服務協議」制度
壹、當代英國政府管理問題
一、全球化時代的英國政府績效
二、從市場導向到公民導向
貳、「公共服務協議」制度的內涵與發展
參、「公共服務協議」的目標與追蹤
肆、「公共服務協議」制度實施後的問題與評估
一、在戰略優先順序的設定上
二、在監督追蹤的成效上
三、目標達成的誘因問題
四、避免指責,爭功諉過的弊病
伍、本章結論–「最佳價值」或「極小化服務」?
第六章 地方政府的治理:從「管理」到「諮商」
壹、諮商機制運作要領
一、概述
二、諮商作業規範
貳、諮商作業方法及案例管理
一、諮商方法
二、諮商案例管理
參、諮商實例一:艾塞克斯郡之「成人社會照護個人化」方案(2008)
一、政策背景
二、諮商過程
三、諮商文書與問卷
四、民眾的回應與提出的問題
五、政府的回應
六、政策實施概況
肆、諮商實例二:萊斯特郡「解決Melton Mowbray交通問題」案例(2005-2007)
一、短期諮商(1年):Melton Mowbray地區交通壅塞問題解決(2005)
二、中期諮商(5年):萊斯特郡地方交通運輸系統計畫(2006-2011)
三、Melton Mowbray地區交通議題諮商結果與執行
伍、本章結論
第七章 結論:治理英國
壹、追求民權的歷史循環
貳、與時俱進的政府治理方案
參、後續研究之建議
參考文獻
壹、中文部分
貳、英文部分
附錄
壹、英國《文官管理法典》(Civil Service Management Code)〈節錄〉
貳、英國《諮商作業規範》(Code of Practice on Consultation)
參、《把艾塞克斯民眾放在第一》方案(Putting Essex People First)
黃榮源
開南大學公共事務管理學系暨研究所專任助理教授
國立台灣師範大學政治研究所兼任助理教授
英國艾塞克斯大學(University of Essex)政府系博士
研究專長:英國政府與行政、歐盟研究、全球治理
著有英國政府及歐盟治理相關著作,發表於《公共行政學報》、《文官制度季刊》及《研考雙月刊》等學術性期刊。