全球化下的移民與移工(下冊)
2008
台灣社會研究雜誌社
夏曉鵑,陳信行,黃德北
无
跨界流離：全球化下的移民與移工導讀
夏曉鵑
跨越國族與其他有形無形疆界的人口流動，向來是當代資本主義世界體系的重要特色，也是台灣各階段歷史的主旋律之一：遠自一波波的漢人移民，近至一九七○年代的大量城鄉移民。一九八○年代中期以降，台灣由世界體系中的「邊陲」位置向上流動至「半邊陲」的局勢大致抵定，隨著國際分工位置的轉換，台灣亦逐漸成為鄰近邊陲國家人民尋求移民和工作的目的地之一。2005 年中撼動政局的泰勞抗暴事件只是徵象之一，除了來自中國大陸與東南亞大量的婚姻移民，另有三十萬以上的東南亞移住勞工，和不能上岸的大陸漁工投入台灣的生產行列，這群以各種形式在本地求生的移民／工，早已成為當代台灣社會不可或缺的組成部分。同樣地，鄰近的中國大陸、東亞與東南亞地區在這一波浪潮中，紛紛出現人口移出、移入國界與城鄉移民的現象。
大量離鄉背井的移動人口往往面對著類似的困境：除了語言、生活適應與重建社會支持網絡等困難之外，他（她）們常常被拒絕一般移居地居民所享有的法律與社會權益。事實上，他（她）們的存在時常被定義為國家必須以各種手段治理管制的移民／工「問題」。事實證明，隨著資本主義全球化而擴大的跨界流移，展現在資本和人群身上有不同的風景；在對資本的流動限制正加速度解除之同時，各國卻藉由政策法規，管制人的跨國境流動。而各國的國境管理往往對不同階級、種族與性別的人群，給予不同的規範；透過公民身份的授予與否以及具體的公民權內涵，在看似中性的民族國家界線上印染了清晰的階級、種族與性別色彩。
然而，跨界流動者，雖受到階級、種族和性別等等結構性的限制，但她／他們從來不是被動的傀儡，而是積極的在有限條件下尋找出路；跨界流動，正是她／們主體性的具體展現。近年來，我們更見到愈來愈多自下而上、積極地試圖與國家治理手段和種種社會壓迫相對抗的移民／工運動的出現，包括移民／工自身或隱或顯的組織結社，也包括移民／工人權倡議的運動。移民／工的跨界，充滿著主體行動與結構限制的交錯，而在此動態的過程中，個人和集體的認同轉化與行動反抗，正不斷地挑戰以資本家、工業國家領袖馬首是瞻的資本主義全球化進程。
移民／工議題的出現，正在挑戰著社會科學研究原有的許多理論與關懷焦點，尤其移民／工研究往往橫跨多個領域，需要跨學科之間的學術對話與交流，以擴大這個領域的研究空間與理論發展。因此，2004 年到 2006 年間，世新大學社會發展研究所連續舉辦了三屆「跨界流離」國際研討會，主題分別為「全球化時代移民／工與社會文化變遷」、「公民身份、認同與反抗」與「治理•生存•運動」。會議參與者來自台灣、香港、中國大陸、新加坡、馬來西亞、菲律賓、日本、加拿大、美國等移民／工的接受國和原生國、除了相關領域的學者外，更有許多實際從事移民／工服務、倡議與組織工作的朋友加入，在會議中形成了相當熱烈而廣泛的討論。從三年研討會近七十篇的論文中，編輯小組挑選出經過兩名匿名審查通過的論文，集結成這本「跨界流離：全球化下的移民與移工」論文集。
全書分為四大主題：資本主義與移民／工發展；國境管制與移民／工政策；生存、認同與抵抗；組織培力與社會運動。並收錄了第三屆跨界流離研討會主題演講者 Irene Fernandez 博士的講稿。Fernandez博士為馬來西亞移民／工人權倡議組織 Tenaganita 的主席，數十年致力於捍衛馬來西亞和其他國家移民／工人權，並於 2005 年榮獲瑞典「Right Livelihood Award」，該獎設立於 1980 年，被譽為「另類諾貝爾獎」。
資本主義與移民／工發展
相對於主流將移民／工「問題化」的論述，本書多篇論文直指當代移民／工現象乃是資本主義不斷擴張的必然產物。來自菲律賓的經濟學者 Antonio Tujan Jr. 指出勞動流移（labor migration）必須放置在資本積累的發展階段來理解。而在當代帝國主義的發展階段，現今大規模的跨國勞動流移的背後，實是壟斷資本的積累，以及剩餘勞動力國際化的現象。作為殖民地或前殖民地的第三世界國家的經濟危機不斷惡化，產生了大量國際產業後備軍，成為當今帝國主義壟斷資本的資本積累的最重要手段之一。
同樣關注資本積累與移民／工現象的黃德北，跳脫既有中國大陸農民工研究之單純「人道關懷」或是批判中國政權體制問題的格局，以「資本原始積累」的角度，特別是針對所謂「自由」的雇傭勞動力的形成，分析中國大陸農民工現象與中國資本原始積累的關連。從社會主義國家，轉而朝向資本主義發展，中國大陸之資本原始積累過程有其特殊性，黃德北從比較的觀點探討中國資本原始積累的特色與農民離開土地的模式，分析中國大陸之資本原始積累過程與其他資本主義發達國家發展經驗的差異，進而研究農民離開土地的流動模式對於中國大陸未來資本主義發展的影響。
歷史地看，資本主義發展所需要的勞動力從來就不是自然形成的，而是一連串的政治行動的結果，從英國的「圈地運動」乃至於中國大陸近年來的農地政策，以及台灣過去的「以農養工」，目的皆在於擠壓農村經濟，促使生產者與生產資料分離，使農民必須透過販賣自身勞力賺取薪資糊口，因而造成了農村人口大規模外移。陳信行的論文，以全球第一家電子加工出口工廠──台北縣新店市的美商台灣通用器材公司為個案切入，分析了除政府政策外，通用公司如何結合教會、學校等社會機構，運用媒體廣告與主動的下鄉招工。除了各種招工廣告外，更運用豐富的口述歷史材料，記錄了台灣資本原始積累過程中，農村人口逐步成為都市工人階級的複雜過程。
「招工」是打造資本主義雇傭關係的關鍵環節，而在當今全球化的脈絡下，勞工流移更是被高度系統化與組織化，並進一步成為以剝削移民／工為手段而具有龐大利潤的跨國產業。藍佩嘉指出，台灣的仲介業利用「種族化」的控制形象來合理化其對移工的高壓管理，並分析了仲介業如何透過招募、訓練過程來強化社會建構的族群差異。仲介透過生產和複製族群的刻板印象，亦即將各國所謂的特質建構出階層化的種族化他者，以建立市場區隔，合理化引進新的移工族群，結果是創造了一個階層化的家務移工勞動力市場，為仲介創造了更高的利潤。
國境管制與移民／工政策
在此資本主義全球化的脈絡下，國家的角色未必如諸多全球化理論所預言的消失，反而是積極介入，以種種方式區分哪些人能成為「我們」，以確保「國家主權」的完整性。而「我們」與「他們」的界限該如何劃定，反映了許多深層的意識形態。廖元豪的文章拆穿台灣政府洋洋自得的「人權立國」口號，從憲法論述分析，指出台灣憲法理論建構了一套「內外有別」的人權概念：唯有「國民」才能享有完整的基本權利保護，非國民僅有狹義的「人權」才受憲法保護；移民在台灣因此成為基本人權的化外之民。
普世人權並非台灣移民政策的最高指導原則，相反地，為了在資本主義全球化競爭下能不斷擴大資本積累，台灣移民政策如曾嬿芬的文章所指，是透過種種階級篩選機制，以加入全球競逐技術人力的市場，而為了建立充滿階級主義的移民政策的正當性，種族主義化的「人口素質」論述在官方和媒體的打造下甚囂塵上。趙彥寧以大陸配偶在台灣所受的入出境管制機制切入分析，指出台灣之所以近乎偏執地維持與合法化對大陸移民的種族歧視論述，乃因台灣過去數十年在國際社群中僅具經濟體，而幾乎不具政治體的地位，因此特別在晚近爭取國家主權，與全球化脈絡下的「台商出走大陸」（故而經濟體地位逐漸岌岌可危）之狀況下，對於國家主權的焦慮日益轉移至對境內中國婚姻者的管控、甚至排除的行動上。
為了確保勞動力再生產的成本不由本國承擔，台灣的「外勞政策」採取「客工制度」，一如 1955-1973 的德國一般。龔尤倩比較了台灣與德國的客工政策，指出以血統主義為國家認同傳統的德國，在國際組織對家庭團聚與移工政策的倡議，以及資本家與宗教團體等交互作用下，客工逐漸得以成為長期居留者，證明了國家認同可以隨社會現實和社運壓力下而轉化為承認包容多元族群；而台灣在人權意識仍低落，且不受國際人權公約規範的條件下，嚴苛的客工政策仍得以延續，因此爭取取消工作期限限制、允許自由轉換雇主，將是現階段促進客工轉化為長期居留者的重要基點。
事實上，僅有國際人權公約並不足以確保人權得以受到保障。自稱為人權大國的美國，簽署了無數國際人權公約，但經由 Nandita Sharma 對美國 H 簽證的分析，我們清楚看到了美國亦有「客工制度」。H 簽證系統一方面協助產生了一個客工的勞動力市場，為美國雇主確保了後福特主義式高度彈性化勞工的勞力供應；另一方面，美國移民政策因 1960 年代民權運動而開放，而透過 H 簽證系統，得以將大量且不斷增長的非白人移民再度安置於從屬的地位，將他們歸類為臨時性的契約「客工」，而非擁有權利和資格的永久居民，形成李奇蒙（Anthony Richmond）所稱的「全球隔離體制」（Global Apartheid）。
此種欲在「富人」和「窮人」間強化隔離界限的體制，遇到跨國婚姻便顯得格外焦慮；因為婚姻是法律所認可的生物和文化再生產之處，但跨國婚姻卻模糊掉重要的政治和社會疆界，因而常與「國土安全」關連起來。Nobue Suzuki 比較了日本和美國關於婚姻移民的再現，指出國家藉由跨國婚姻的圖像和移民管制表達對「國土安全」的關切，但是，這種「安全」只是為國界內享有階級特權的一部份民眾而維護。
生存、認同與抵抗
各種有形或無形劃界的企圖，皆具體而微地影響著移民／工的生活。古學斌等人針對香港巴基斯坦移民的就業問題進行探究，挖掘出香港社會「種族融合」的面紗背後，是赤裸裸的種族歧視和社會排斥，並指出「港式種族主義」背後是一種「發展主義」的意識形態，即將香港的發展簡化由小漁村蛻變為國際大都會的成功故事，在這直線的發展觀框架下，香港自認是現代化跑道的前端，是接近西方的，較其他第三世界窮國的人群優越和高級。
雖然在全球資本流動、國家政策等結構下，移工／民的生活受到許多限制，但其主體的認同以及反抗仍不容忽視。潘美玲的研究記錄了流亡藏人四十年來在印度所發展出的生存策略，以藏人毛衣協會、印藏織品協會、各地的印藏友好協會，及至 Free Tibet 等不同層次的組織形式，爭取有利的生存空間。王志弘的文章指出，東南亞婚姻移民雖努力和被迫融入台灣社會，但並不意味原本族裔認同的消失。尤其是開設家鄉風味餐飲店後，以充滿族裔特色的飲食來負擔家計，既提高了家庭地位，也能藉由這些族裔飲食來鞏固認同邊界；簡言之，族裔餐飲店既是生計，也是移民的自我培力和族裔網絡的維繫；族裔口味的道地，既是我群邊界的鞏固，也可以是吸引本地顧客的異國風味。
認同是流動且複雜的。移民／工的心理與意識，並不因為身體跨越國族疆界而立即拋下在原生國的所有一切。楊聰榮的文章提醒了台灣讀者，以越南的歷史文化脈絡出發，在台的越南人是越僑史的一部份，而「越僑」移居世界各地行之有年，來台越僑不過是近年的發展。事實上，越南複雜的歷史，使越南人對越僑的論述有愛有憎，而對於南北越歷史的解讀不同，以及現今資本全球化的影響，也影響了越南本地對海外僑社的看法。台灣的研究者／讀者，並無法免於對越南歷史的爭議，例如 1975 年作為越僑形成的主要時期，但是當時的西貢究竟是被「解放」或者「淪陷」，作為在反共教育相當徹底的台灣社會養成的台灣研究者／讀者，更是應反省自我的意識形態。
在台灣越籍／裔人士除了上述對歷史解讀之不同外，更有階級和來台身份（勞工 vs. 配偶）之別，因而他們關注的議題不同，甚至有時立場對立，互有敵意，這也使得成露茜所分析的越文「四方報」經常接到越南菁英份子抗議刊登文章品質太低劣、不應鼓動越南人從事抗議行動等投訴，也顯示了移民／工如何在媒體發聲的議題，充滿了理論性與實踐上的挑戰。
組織培力與社會運動
移民／工的多元性，再加上他們所處的現實生活困境，使得移民／工的組織工作相當不易。從事多年移民／工組織工作的 Ramon Bultron 以菲律賓移工運動的發展為例，強調紮根與步驟的組織工作方法，從社會調查開始，到逐步形成不同層次的小組，最後成立正式組織，並進而與其他組織結盟，形成全國性、區域性，乃至於全球性移民／工草根組織的力量。
林津如等人記錄了南洋台灣姊妹會在美濃實施的課程的操作過程，分析了方案在新移民女性培力的四個範疇及其目標：個人範疇─自我探索及認同建構；關係範疇─深化姐妹情誼；組織籌疇─與組織者互為主體性之建構；公共參與範疇─形塑集體意識。
夏曉鵑的文章則分析了新移民女性如何從個人能動性，逐步發展成為集體爭取權益和對應結構性問題的過程。以親身參與的「圈內人」角度，分析了新移民運動在台灣的形成，並特別關注「主體化」議題，批判既有社會運動文獻忽視社會運動參與者（尤其是基層群眾）主體性形成的重要性，指出運動的形成並非僅馬其維利的策略運用，而其最關鍵的行動者的「主體化」涉及了情緒與理性複雜交錯的過程。此外，夏曉鵑分析知識份子與基層群眾之間的關係，主張掌握較多資源的知識份子，必須以「有良心的狼人」而非「領導者」自居，投入基層培力工作，以斷決自己未來背叛時對運動造成致命傷害的可能。
移民／工組織工作和社會運動的打造，除了面對移民／工本身的多樣性和現實處境的困難外，也必須面對在地社會的不友善態度。例如，王志弘的另一篇文章（註1）記錄了桃園火車站附近居民對移工的負面印象，如骯髒、危險、氣味、喧嘩，更具體呈現為空間遷界、劃界與重申領土權，如改道、避開公園、報警，以及標示空間領域的肢體言行的行為。而此行為，除了對移工的偏見和誤解外，更須視為居民對當地長期缺乏公共資源投入的不滿情緒的投射。
吳永毅則分析台北市勞工局在具工運背景的局長任內於 2002 年開辦「外勞文化中心」，而後於 2004 年勞工局異主後將中心關閉的過程，指出這個個案反映了中產階級的時空慣習，並透過關閉中心而進行階級較勁，更顯示了地方政府難以被進步市民運動真正穿透的保守面向。
「跨界流離」這本書所收錄的文章理論背景不一，但是皆具有批判／挑戰既有思惟和現實的企圖。呈現在讀者面前的是世新大學社會發展所三年來跨越國族疆界、學門藩籬、學院與實踐界限的努力成果，期能做為進一步跨界對話與行動的基礎。
註1：〈移／置認同與空間政治：桃園火車站週邊消費族裔地景研究〉，發表於第一屆「跨界流離」研討會，並刊登於《台灣社會研究季刊》，2006，61 期，頁149-203。
夏曉鵑，自 1994 年開始研究「外籍新娘」議題，本著研究與實踐不可分之原則，1995 年於美濃創立「外籍新娘識字班」，經 8 年的培力工作，終於 2003 年在新移民女性與在地志工的積極參與下成立「南洋台灣姊妹會」；同年，串連關注移民／工議題的民間團體與學者專家共組「移民／住人權修法聯盟」，致力於台灣移民／工運動的推動，並積極與國外移民／工運動團體結盟。
陳信行 世新大學社會發展研究所副教授 美國壬色列理工學院科學與技術研究博士 研究專長：勞工研究、科學與技術研究、應用文化人類學
黃德北 世新大學社會發展研究所副教授兼所長 政治大學政治學博士 研究專長：中國大陸研究、勞工研究、政治發展
下冊目錄
生存、認同與抵抗
1. 「種族和諧」的面紗背後：種族主義與香港巴基斯坦移民的就業問題 ……………………………………………………3
古學斌、陳錦華、Karamjit Kaur SANDHU
2. 既非對抗亦非屈服：印度流亡藏人的在地生存策略………37 潘美玲
3. 族裔—文化經濟、謀生策略與認同協商：臺北都會區東南亞風味餐飲店個案研究 ………………………………………61 王志弘
4. 從越南觀點看越南台灣人（Vietnamese-Taiwanese）：越僑全球化與移民精神 ………………………………………109 楊聰榮
5. 移民／工發聲與媒體………………………………………129 成露茜
組織培力與社會運動
1. 移工運動的奮鬥與發展：菲律賓經驗……………………161 Ramon Bultron
2. 新移民運動的形成——差異政治、主體化與社會性運動177 夏曉鵑
3. 新移民女性之組織工作：一個跨領域的實踐嘗試………241 林津如、王介言、吳紹文
4. 無HOME可歸：公私反轉與外籍家勞所受之時空排斥的個案研究 ………………………………………………………299 吳永毅
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