新农村建设与地区和谐发展
2007-9
人民出版社
沙安文,乔宝云,沈春丽
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构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会主义新农村建设和地区均衡发展是构建和谐社会的重要组成部分。在实现和谐社会的过程中，学习与借鉴西方发达国家以及重要的发展中国家的成熟经验，无疑具有重要的意义。中国财政部、加拿大国际开发署（Canadian Agency for。International Development，CIDA）和世界银行学院（World Bank Institute，WBI）共同组织的海口社会主义新农村建设和地区均衡发展研讨会，提供了一个从公共财政角度探讨构建社会主义和谐社会的平台。来自中央和国家有关部委、有关省和省以下各级政府官员，特别是来自西部省区的官员，与公共财政方面的国际国内专家进行了广泛的交流。与会专家从社会主义新农村建设和地区均衡发展的角度，和财政部门政府官员一道，针对农村政府组织及其责任、农村政府财政、农村公共服务的融资和提供、绩效预算、政府间转移支付、均等转移支付、通过财政政策实现区域均衡发展、政府转移支付与西部发展、农村公共服务提供中政府绩效的评估、农村税费改革、地区均衡发展的国家和国际视角等方面的问题作了深入的探讨，为我们正在进行的财政改革提供了许多有益的启示。我欢迎《新农村建设与地区和谐发展》一书的出版。改革开放以来，经济增长的世界奇迹，人民生活水平得到了很大的改善，但是，我们要走的路还很长，在构建社会主义和谐社会的过程中还会遇到许多新情况、新课题，还需要应对各种困难、风险和挑战，还要继续进行新的实践和新的探索。
本书是“中国财政部、加拿大国际开发署和世界银行学院财政培训项目”在海口市举行的“新农村建设与地区均衡发展”研讨会的沦文集。在该文集中，国内外财政专家对农村政府组织及其责任、农村政府财政、农村公共服务的融资和提供、绩效预算、政府间转移支付、均等转移支付、通过财政政策实现区域均衡发展、政府转移支付与西部发展、农村公共服务提供中政府绩效的评估、农村税费改革、地区均衡发展的国家和国际视角等方面的问题进行了深入的探讨。
沙安文，博士是世界银行学院首席经济学家和公共管理培训项目负责人。沙博士是世界银行关于发展中国家财政联邦制问题首次调查的第一撰稿人，世界银行关于印度尼西亚和巴基斯坦分权化研究报告的第一作者，他还为阿根廷、巴西、加拿大、中国、印度尼西亚、马来西亚、墨西哥、巴基斯坦、菲律宾、波兰以及士耳其就财政体制改革提供建议。此外，沙安文博士还在哈佛大学、麻省理工学院、阿尔伯塔大学、北京大学、武汉大学等院校授课。乔宝云，博士毕业于美国乔治亚洲立大学，目前在世界银行和中央财经大学工作。主要研究领域包括发展经济学、政府治理、公共财政与公共政策、宏观经济等。沈春丽，美国马里兰大学公共管理硕士，美国马里兰大学公共政策博士在读。2003年加人世界银行学院。曾在世界银行公共领域研究中心、美国蒙特利尔郡政府、马里兰大学公共政策和企业发展研究中心和美国住房开发联合协会从事研究工作。主编《财政联邦制与财政管理》（2005）、《地方政府与地方财政建设》（2005）和《中国地区差异的经济分析》（2006）。主要研究领域涉及公共财政管璎、政府预算、财政联邦制、财政转移支付制度、地方财政等。
前言 致谢第一篇 新农村建设 第一章 地方治理的新远景与地方政府的角色演变 第二章 政府问财政改革、财政支出划分及政府治理 第三章 地方政府在社会主义新农村建设中的职能 第四章 政府问转移支付与农村地方政府 第五章 公共财政覆盖农村 第六章 破解基层财政难题为社会主义新农村建设保驾护航 第七章 中国农村公共产品和服务问题研究——兼论中国“农村发展预算”的构建“ 第八章 农村教育：问题、挑战与对策 第九章 中国农村医疗卫生与公共财政 第十章 准确领会和把握中央精神积极稳妥地推进社会主义新农村建设 第二篇 地区和谐发展 第十一章 政府间财政转移指南 第十二章 联邦制和地区均衡：建设合作关系还是培养转移支付依赖性 第十三章 完善财政转移支付制度实现社会和谐均衡发展 第十四章 中国的财政均等化：困局与选择 第十五章 中国财政转移支付制度的演变与改革建议 第十六章 西部地区发展与政府间财政关系 第十七章 评估发展中国家地方政府的绩效 第十八章 取消农业税对中国经济社会的影响及下一步政策取向 第十九章 中国财税改革回顾与展望 第二十章 绩效预算附录1 研讨会综述附录2 研讨班日程安排附录3 参加研讨会人员名单附录4 会议照片
从历史的角度看，地方治理先于国家和州的出现。在远古时代，部落和氏族创建的地方治理体制就出现在世界的大部分地区。他们制定了自己的管理法规、征集税收的方法，还有向部落或氏族递送的服务。部落和氏族的长老们就不同成员的作用和职责达成一致。一些组织和技能更好的部落与氏族，试图通过占领和与其他部落进行合作的方法扩大他们的影响范围。通过这种方法，中国首个王朝——夏朝（公元前2070一公元前1600年），便诞生了（Zheng和Fan，2003）。类似的情形也曾盛行于古印度，约在公元前3000年，一个富裕的文明世界出现在印度河谷（也就是今天的巴基斯坦）。这个开明的国家特别强调地方治理的自主权，同时将社会中各类成员的一致分工传承下来。这种对自主权的强调会导致阶级社会的产生，在那里每个成员都有明确的角色，像道德观念的支持者、士兵、农民、零售商、工人等。每个社区都形成了各自有关社区服务以及如何才能完成这些服务的共同意见。北美的印第安部落、西欧的部落与氏族也都享有地方自治。不过，随后发生的占领和战争最终导致了这些和谐自治体系的消亡，与此同时，世界上出现了由中央政府制定的关于地方治理的规则。这一发展（大约出现在公元前1000年的西欧）最终导致了独特的地方治理体系以及中央与地方之间关系的产生。不过，为了便于分析，那些体系可以归到以下粗略的分类当中。
《新农村建设与地区和谐发展》是“中国财政部、加拿大国际开发署和世界银行学院财政培训项目”在海口市举行的“新农村建设与地区均衡发展”研讨会的论文集。
