中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究
2008-10
人民出版社
简新华，黄锟 著
305
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本书是由简新华、辜胜阻教授作为首席专家承担的国家社会科学基金重大项目“工业化和城市化过程中的农民工问题研究”的最终成果，由总论和各子课题成果及相关专题研究成果汇集而成。 一、研究思路 农民工问题是中国目前面临的非常突出的重大问题，研究的难度很大，不仅是因为这个问题十分复杂，而且是由于该项目被批准前后，温家宝总理亲自抓、由国务院研究室牵头组织全国有关专家进行了一次大范围的农民工调查，出了一本50万字的《中国农民工调查报告》，并在此基础上国务院出台了第一个全面系统地解决农民工问题的文件，使我们承担的项目研究面临很大的挑战，增加了不小的难度。我们的项目怎么做，难道我们的研究还能够超过全国有关专家的联合研究和国务院文件吗？经过认真的考虑，我们决定重点研究三个方面的问题： 1．《国务院意见》的政策效应问题 调查研究《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台后农民工的生存状况及其变化以及导致这些变化的原因，对《国务院意见》的实施效果、政策效应做出评价，找出仍然存在的问题及其产生的原因，提出相应的对策建议。 2．农民工市民化问题 农民工问题在中国工业化和城市化过程中会较长时期存在，但最终将消失。我们认为农民工的根本出路是市民化，只有市民化才能从根本上解决农民工问题，因为农民工如果实现市民化，也就不再是农民工，农民工消失了，自然也就没有什么农民工问题了。
简新华、黄锟撰写的《中国农民工最新情况调查报告——实施前后的比较分析》提交给国务院研究室后，该室李萌同志将一万二千字的调查报告整理压缩为五千字的调查分析，作为国务院研究室的《送阅件》报送中央政治局、国务院领导。2007年7月24日回良玉副总理批示：“请中农办阅”。2007年7月27日中央政治局委员、时任湖北省委书记俞正声也批示：“此件请清泉、大国、苗圩、宪生同志阅”（这几位同志时任湖北省委副书记、省长、副省长）湖北省主管农民工工作的副省长蒋大国明确肯定：“此调查有理有据有建议，具有较强的针对性、现实性和指导性”。 在全国哲学社会科学规划办公室组织的研究成果评审中，专家对《中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究》稿给予了较高的评价，认为“研究成果提出我国农民工问题的解决重点是第二代农民工问题、农民工最终发展结果是市民化等问题，为我国剩余劳动力转移指明了方向，对我国农民工问题的解决提供了较全面的理论支撑，具有较高的学术价值，也有重要的实践意义和政策应用价值”。
简新华，武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师。享受国务院颁发政府特殊津贴专家、国家社会科学基金重大招标项目首席专家，教育部人文社会科学重点研究基地——武汉大学经发展研究中心副主任，湖北省高校人文社会科学重点研究基地——武汉大学人口·资源·环境经济研究中心主任、武汉大学战略管理研究院副院长，兼任中国工业经济学会副理事长、中国《资本论》研究会常务理事、世界政治经济学会理事、中国工业经济学会产业经济学专业委员会委员、中国人口学会人口学科发展专业委员会委员、湖北省人口学会副会长。暨南大学、中国地质大学、北京工商大学、河南大学、浙江财经学院等高校兼职教授。 主要研究方向是中国经济改革和发展。先后承担国家社会科学基金、自然科学基金、教育部人文社会科学研究等重大课题十多个。并赴美国、德国、法国、日本等地参加学术会议和交流。 先后在《经济研究》、《管理世界》、《求是》、《光明日报》、《经济日报》、《中国工业经济》、《世界经济》、《中国人口科学》、《经济学动态》、《China Economist》等权威物上发表学术论文170多篇，50多篇被《新华文摘》等刊物转载：编著出版包括《中国经济发展探索》、《中国经济改革探索》等学术著作和教材10多本。并获得了中国人口科学优秀成果著作一等奖、中宣部“五个一工程”一本好书奖、教育部第二届全国高校出版社优秀学术著作特等奖、湖北省社会科学优秀成果奖、安子介国际贸易奖等省部级奖在内的10多个奖项。
前言第一章 中国农民工问题总论：从农民到农民工再到市民的艰难变迁一、中国农民工的产生二、中国工业化和城市化的特殊性与农民工三、中国农民工的问题四、中国农民工问题解决的途径五、中国农民工的根本出路：农民工市民化第二章 农民退出机制及其制约因素一、健康的城市化发展要求有通畅的农民退出机制二、农村人口退出机制的理论分析三、农村人口退出机制的设计四、农村人口退出机制要求的制度创新第三章 从“民工潮”到“民工荒”一、“民工潮”中的“民工荒”二、“民工潮”和“民工荒”的成因三、“民工潮”和“民工荒”的利弊和趋势第四章 农民工在城镇的安居一、进城农民工的居住现状与问题二、不同类型进城农民工的居住需求分析三、解决进城农民工安居问题的对策思路第五章 农民工的弱势化、边缘化一、农民工：城市里的一个弱势群体二、农民工：城市外来型的边缘性群体三、农民工摆脱弱势化、边缘化困境的途径第六章 农民工人力资本投资和积累一、人力资本对农民工就业和收入的影响二、农民工人力资本投资的影响因素分析三、农民工人力资本积累的问题和措施四、增加农民工人力资本投资的公共政策第七章 户籍制度改革的深化一、深化户籍制度改革的必要性二、深化户籍制度改革的目标和方向三、深化户籍制度改革的原则四、深化户籍制度改革的思路和措施第八章 农民工社会保障制度的建立和完善一、农民工社会保障制度的现状二、农民工社会保障制度建立滞后和不完善的原因三、农民工社会保障制度建立滞后和不完善的不利影响四、构建农民工社会保障制度的意义及设想第九章 农民工合法权益保护的长效机制一、农民工合法权益保护的研究二、农民工合法权益保护缺失和侵害的表现及其影响三、农民工合法权益保护缺失和侵害的制度分析四、农民工权益保护的新变化五、农民工权益保护的长效机制的设计六、小结第十章 中国农民工的最新生存状况一、农民工群体的结构性特征明显二、当前农民工的生存状况及存在问题三、农民工新情况的原因分析四、解决农民工问题的对策建议第十一章 第二代农民工的新特点及新问题一、农民工阶层的分化与第二代农民工概念的界定二、第二代农民工的新特征——与第一代农民工的比较研究三、第二代农民工呈现出的新问题四、针对第二代农民工问题的对策研究五、小结第十二章 农民工市民化的困难和途径一、农民工市民化的困难和障碍二、农民工市民化的制度障碍和制度创新三、农民工市民化的成本困难与资金筹集附录参考文献
第一章 中国农民工问题总论：从农民到农民工再到市民的艰难变迁 开篇第一章首先从总体上概述中国农民工及其问题产生的原因，在农民退出农业、进入工业等非农产业就业、再融入城市成为市民的过程中存在的问题，解决中国农民工问题的途径，中国农民工的根本出路。 从英国的“圈地运动”开始，世界工业化国家发展的历史表明，工业化必然导致人口城市化，工业化和城市化的过程也是大多数农民转到工业等非农产业就业、迁移到城市的过程，也就是农民非农化、市民化的过程，这个过程曾经导致严重的城乡对立，也给农民造成过巨大的痛苦。由于这些国家的工业化与城市化的过程基本上是同步的，农民的非农化与市民化的过程也基本上是同步的，再加上没有人为把城乡隔离开来的户籍制度，所以与中国改革开放以来的情况不一样，一般没有出现所谓农民工问题。虽然也会出现劳动力流动、过剩或短缺的情况，但不是中国式的农民工问题。由于多方面的原因，中国农村剩余劳动力转移经过了一个曲折的过程，农民的非农化与市民化不是同步实现的，而是分为两步即先由农民转变为农民工，实现非农化，再由农民工转变为市民，实现城市化。 一、中国农民工的产生 农民工是在非农产业就业还保留农民身份的职工，是在中国体制改革、结构转型时期，在特定的制度条件下出现的过渡性的特殊群体，将随着中国体制改革、结构转型任务的完成而消失。 农民工还是一个与就业产业相关的身份概念，农是指农业、农村，工是指工业等非农产业，农民工则是指原来在农业、农村就业，现在转到工业等非农产业就业的劳动力。
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