高校公共安全法律研究
2009-3
崔卓兰,江乐忠、崔卓兰、 江乐忠 人民出版社 (2009-03出版)
崔卓兰，江乐忠 编
448
“高校公共安全法律研究”是2006年中国高等教育学会教育科学“十一五”规划重点课题的研究成果。当前，高等教育的改革与发展面临一系列的新情况和新问题，尤其是高等教育服务经济建设的要求，使得高校的办学空间和办学规模得到了迅速扩大，高校公共安全作为其中一个重要问题已经远远滞后于高等教育的改革与发展。校园治安状况每况愈下，各类案件层出不穷，周边环境混乱复杂，严重干扰和破坏了和谐稳定的校园秩序，而且，在司法实践中，相同的案件有时却有不同的处理结果，也反映出法律依据的缺失和理论研究的滞后。因此，高校公共安全问题备受社会瞩目，校园安全立法议案在全国人大会议上连续被提出。我们深切感受到高校公共安全恶化给学校、学生、家长带来的困惑、烦恼、尴尬和负担，特别是对学校正常教学秩序带来的严重负面影响，给教育事业造成的危害不容低估，甚至制约着高等教育的协调与可持续发展。
《高校公共安全法律研究》内容为：高等教育的改革与发展面临一系列的新情况和新问题，而高校公共安全作为其中一个重要问题已经远远滞后于高等教育的改革与发展。高校公共安全已成为世界各国教育发展中的一个共性问题，对其处理也已成为高等学校法律活动的一个重要方面。全书共为调查分析篇、域外法制篇、制度建构篇，共十章。调查分析篇对国内一些省份高校公共安全现状进行实证调查，并对调查结果进行分析；域外法制篇重点对美英日等国以及我国港澳台地区高校公共安全法律机制历史背景、法律内容、实效等进行介绍与分析；制度建构篇对高校公共安全法律机制基本范畴、理论依据、制度建构进行梳理和探讨，并在此基础上重点对高校公共安全服务社会化机制以及高校突发事件应急管理法律机制进行研究。
崔卓兰，女，1953年生，吉林省吉林市人。教授、博士生导师。1983年毕业于吉林大学宪法学专业。19941年破格晋升教授，1998年被遴选为博士生导师。2008年起担任华南师范大学法学院院长。兼任中国法学会行政法学研究会常务理事，吉林省宪法与行政法学会总干事，广东省、吉林省人民政府立法咨询委员，并担任北京大学法学院宪法与行政法研究基地兼职研究员。主要研究方向：行政法学及行政诉讼法学。在国内首先提出“非强制行政行为”这一行政法学新范畴。已主持并完成国家级社科项目6项，出版专著及主编教材30余部，在《法学研究》、《中国法学》等杂志发表论文70余篇，其中多篇被转载，获得国家和省部级多个奖项，目前为国家社科基金重大项目——“构建和谐社会的法律制度保障”的首席专家。代表性著作《行政程序法原理》等。代表性论文《论确立行政法中公民与政府的平等关系》、《从压制型行政到回应型行政》等。江乐忠，男，1968年出生，广东揭阳人，中共党员。讲师，毕业生于华南师范大学政法系，获学士学位，多年从事高校党务管理、学生思想政治教育和宪法学的教学工作，曾获得华南师范大学教学成果一等奖，广东省教学成果二等奖等。
调查分析篇第一章 高校公共安全状况调查——广东省七所高校公共安全状况调查报告第一节 高校公共安全现状调查概述一、研究背景二、调查前提三、基本概念第二节 调查组织与实施一、调查方式二、调查时间与地点三、调查对象四、资料的收集与分析方式第三节 调查结果与分析一、人身安全方面二、财产安全方面三、交通安全方面四、消防安全方面五、食品安全六、高校公共安全状况总体评价第二章 影响高校公共安全的因素分析第一节 影响高校公共安全的内在因素一、学校方面二、违法行为人方面三、受害人方面第二节 影响高校公共安全的外在因素一、社会原因二、家庭原因三、法律原因四、地理与环境原因域外法制篇第三章 美国高校公共安全法律机制研究第一节 美国高校公共安全管理体制概述一、美国公共安全管理体制概述二、美国高校公共安全管理的基本概念三、美国高校公共安全事件的类型第二节 美国高校公共安全管理组织机构一、美国公共安全管理组织机构二、美国高校公共安全管理组织机构第三节 美国高校公共安全管理制度的法律基础一、美国校园公共安全管理制度的立法基础二、校园安全维护与学生权利保障之间的冲突与选择三、美国高校与政府间的法律关系四、“9·11”后美国高校公共安全系统管理理论的更新第四节 美国高校公共安全管理的特征一、美国高校公共安全管理的法制化特征二、美国高校公共安全管理的系统化特征三、美国高校公共安全管理的预防性特征四、美国高校公共安全管理的社会化特征五、美国高校公共安全管理的服务性特征六、美国高校校园公共安全管理的透明性、公开性特征第五节 对美国校园暴力的分析与反思一、美国校园暴力频发的原因分析二、美国宪法与美国的枪支文化、枪支管制三、美国校园文化对校园暴力的影响四、美国历史上校园枪击案件的总结与反思第六节 美国高校公共安全管理法律机制实效性总结一、校园公共安全管理法制化二、严格枪支管制制度三、校园公共安全管理四个阶段均有核心任务四、增强校园安全预防意识五、建立金属探测系统六、校园在安全与开放之间关系的平衡七、保障校园安全的同时应注重对师生基本权利的保障第四章 英国高校公共安全法律机制研究第一节 英国公共安全管理体制概述一、英国公共安全管理概况二、英国公共安全管理立法沿革三、英国公共安全管理具体措施第二节 英国高校公共安全管理体系研究一、英国高校校园暴力概况二、英国校园公共安全管理历史沿革及概况三、英国高校公共安全管理职权四、英国对高校公共安全的国家干预措施第三节 英国高校公共安全管理法律机制实效性总结一、与美国相比，英国在体制的完备性方面相对欠缺二、英国的高校公共安全管理法律机制也较为发达第五章 日本高校公共安全法律机制研究第一节 日本公共安全管理体制概述一、日本公共安全管理体系及运作模式二、日本公共健康危机管理体系三、日本突发公共事件应急管理组织体系第二节 日本高校公共安全管理体系研究……第六章 港澳台地区高校公共安全法律机制研究制度建构篇第七章 高校公共安全法律机制之理论依据第八章 高校公共安全法律机制之建构第九章 高校公共安全服务管理社会化研究第十章 高校突发事件应急管理法律机制研究
第一章高校公共安全状况调查第一节高校公共安全现状调查概述一、研究背景改革开放使我国的高等教育进入了一个全新的时期，高校的校园已由过去的“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的封闭型转变为与市场经济相适应的开放型，传统高校的高墙深院越来越只是一种形式。伴随着这种转变，高校的公共安全也受到了强烈的冲击。随着近几年高校扩招，多种形式办学和后勤社会化改革，高校在办学规模和管理模式上都发生了很大变化，校园的社会化程度日益提高。今日的高校已不再是与世隔绝的“象牙之塔”，高校与社会的联系越来越紧密，已成为社会经济文化发展的纽带，其拉动辐射作用和推动产业发展的特点日趋明显，周边地区的商业、服务业等发展迅速，异常活跃。高校驻地的有关部门、单位和居民依托高校进行商业开发，经营性商业网点甚至流动性的小商小贩遍布高校周围，人员流动不断增加，成分更趋复杂，使高校周边地区的治安环境相对复杂化，校园安全问题日益突出。
《高校公共安全法律研究》分为调查分析篇、域外法制篇、制度建构篇这三篇，从广东省七所高校公共安全状况调查报告、美国高校公共安全法律机制研究、高校公共安全法律机制之理论依据等十个方面进行了系统的阐述。高等教育的改革与发展面临一系列的新情况和新问题，而高校公共安全作为其中一个重要问题已经远远滞后于高等教育的改革与发展。高校公共安全已成为世界各国教育发展中的一个共性问题，对其处理也已成为高等学校法律活动的一个重要方面。
