重新思考学校供餐计划
2010-9
人民出版社
唐纳德·邦迪，玛格丽特·格罗什，马修·朱克斯 等 著
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“学校供餐计划”在世界各国的推行，普遍改善了学生的营养状况，提高了学生的就学率和学习能力，同时，它还让贫困人群直接受惠，对贫困家庭起到了有效的减贫作用。因此，自20世纪初在英国启动以来，它已成为发达国家和许多发展中国家最为成功的社会项目之一。截至2008年世界粮食计划署和世界银行帮助了70个低收入国家开展了“学校供餐计划”，在人力资本的改善和从根源消除贫困方面，取得了显著成效。本书即是基于这些政策实践，以综合性视角对学校供餐计划进行的系统分析，不仅总结了各国经验及其绩效，而且对政府统筹制定和全面开展“学校供餐计划”提出了可行的建议。 近年来，中国政府在贫困地区实施了农村寄宿制学校学生生活补助项目和学生营养餐计划，取得了可喜成果，受益儿童数量达到上千万，政府补助和学校供餐使他们的营养状况普遍有所改善。但是，总体上看，尤其是与同等收入水平的其他国家相比，中国的学校供餐项目仍难尽如人意。由于缺乏明确的法律法规和具体的政策举措，在项目目标、补助水平、筹资来源、管理机制等各方面仍存在问题，各地受益学生的数量范围和受益程度不一，各级政府和教育、卫生、财政等各政府部门之间的责任分担不明。这种状况与我国经济总量规模、国民收入水平以及国家财政能力不符，也是我国社会发展相对于经济发展滞后的一个表现。
《重新思考学校供餐计划：社会保障网、儿童发展和教育》是由联合国世界粮食计划署和世界银行集团凭借自身的优势共同完成的研究报告。报告的撰写旨在为各国制定并推行有效的学校供餐计划提供指导意见，努力将学校供餐计划构建成一个富有成效的社会保障网络，以应对当前全球危机对社会造成的冲击，同时将其作为一项对人力资本的可持续性投入，力争在全球范围内实现“全民教育”并为贫困人群提供社会保障这一长远目标。 本研究报告强调教育部门在关于学校供餐的政策对话中应该处于中心地位，认为要想将学校供餐计划转变成可持续发展的国家项目，那么必须将它纳入国家政策和计划之中，特别是教育计划；面对全球危机，必须从现在开始重点关注如何设计和实施学校供餐计划才能使其具有可持续性和成本效益性，从而有效地保护那些眼下和未来最需要帮助的人群，并且使他们切实地享受到学校供餐计划的好处。
前言致谢缩略语报告摘要第一章 背景和基本理论第二章 什么是学校供餐?食物辅助性健康和营养干预措施其他重要措施第三章 为什么要推行学校供餐计划?学校供餐计划作为社会保障网的意义学校供餐的教育效益学校供餐的营养效益在实践中确定目标：保障网、教育还是营养?第四章 学校供餐计划的可持续性对学校供餐计划的需求学校供餐成本与教育成本的关联国家学校供餐计划的发展历程学校供餐计划转化的要素将学校供餐与地方农业生产联系起来第五章 项目设计的取舍问题：目标人群设定、供餐方式和成本目标设定法学校供餐方式对运营的影响各种学校供餐方式的成本和食物的选择目标设定方法和供餐方式的取舍第六章 学校供餐制度及采购模式制度体系私营部门在学校供餐中的作用采购学校实施供餐计划的安排学校实施供餐计划对环境的影响第七章 学校供餐计划的设计与修订设计与实施新学校供餐计划的检查清单用于修订现有学校供餐计划的检查清单项目设计者的工具包其他参考信息第八章 重要成果及研究议程重要研究成果研究议程咐录1 萨尔瓦多的学校供餐计划：项目国有化案例初步研究成果附录2 脆弱性分析和制图系统附录3 设立学校供餐计划附录4 重新评估学校供餐计划
在全球粮食危机、燃油危机和金融危机的背景下，学校供餐计划作为一种潜在的社会保障网络和帮助学生留在校园的社会支持措施凸显了它的重要性。过去的经验表明，当人们的实际收入受到冲击时，物价上涨会对贫困人群的教育产生巨大影响。印度尼西亚1997年的经济危机导致辍学儿童的人数翻了一番（Frankenberg et a1.1999），而撒哈拉以南非洲地区的干旱不仅导致儿童的入学率下降，而且造成儿童营养水平下降（Schady 2008）。近期在孟加拉国进行的调查显示，当前的危机使得一半左右的受访家庭减少了教育支出，以应对不断攀升的粮食价格，其中女童的处境尤为不妙（Grosh，del Ninno and Tesliuc2008）。 但是构建良好的社会保障网计划需要花费时间，而且在危机时期，短期内应对危机的重点往往是扩大现有计划的规模。在很多情况下，学校供餐计划有可能是规模最大，且常常是唯一可以直接用来迅速应对危机的计划。扩大现有的学校供餐计划为相关应对措施进入社区提供了一个切入点，因为学校供餐计划在政治上广受欢迎并已经在多个国家实施，而且在缺少现金转移项目的地方，政府可以以学校供餐为起点，对危机迅速做出反应。与此相反，中断现有的学校供餐计划几乎立刻就会产生消极的社会影响（对女童的影响尤为明显），将会迫使儿童离开校园，使他们的生活状态愈发脆弱。作为一种社会保障网络和一项减少危机对教育影响的措施，学校供餐计划极具价值。为此，世界银行集团专门将学校供餐计划列为有资格获得全球粮食危机响应机制资助的项目，该机制于2008财年由世界银行集团创建，并筹措了12亿美元资金用于应对全球危机（Grosh，del Ninno and’Fesliuc2008）。
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