汶川地震社会管理政策研究
2008-10
科学出版社
国家减灾委员会科学技术部抗震救灾专家组
231
“5.12”汶川大地震发生后，按照党中央的部署，中央和国家有关部门、灾区地方各级政府立即行动起来，全力开展抗震救灾工作。2008年5月13口，科学技术部（以下简称科技部）党组召集有关部门和相关专家全面分析了抗震救灾的形势，并决定组建抗震救灾专家组。 5月16日，科技部刘燕华副部长主持召开了由两百多名专家组成的“抗震救灾专家组”成立大会。部长万钢和党组书记、副部长李学勇就“专家组”的工作目标、任务和方式做了总体部署，动员广大科技工作者，全力以赴用知识和技术支持抗震救灾工作，并密切关注抗震救灾的总体进程，有针对性地提出对策和建议，迅速上报国务院抗震救灾总指挥部和相关部门。 5月18日起，在“抗震救灾专家组”的基础上，科技部与国家减灾委员会掷商，联合组成“国家减灾委员会科学技术部抗震救灾专家组”，原专家组全体成员作为新专家组的成员参与此项工作。5月21日，国务院抗震救灾总指挥部成立“国家汶川地震专家委员会”，“国家减灾委员会-科学技术部抗震救灾专家组”除继续本组的工作外，还全力参与“国家汶川地震专家委员会”的工作，特别是其下设的灾害评估组的全部工作。
本书收集了国家减灾委员会一科学技术部抗震救灾专家组规划政策组在抗震救灾过程中的成果，既是对汶川地震灾后多方面政策的研究集，也是对抗震救灾专家组工作的重要记录。全书分为四篇。第一篇为社会政策研究，收集了灾区恢复重建应急性政策设计、恢复重建政策过程、灾区校舍震后排查和评估、灾区农村长久性安置政策、民间公益组织参与灾后重建、红十字会对社会捐赠管理、紧急移民安置、安置点治安问题、防范针对灾区儿童犯罪、老年灾民及其撤离和安置以及灾后社会心理应对等方面的研究成果；第二篇为经济政策研究，收集了恢复重建财政政策和重建税收支持政策两方面的研究成果；第三篇为资源政策与法律研究，收集了灾后产业恢复和发展、震后城乡一体化恢复重建、灾后重建的保险安排、灾后重建中土地利用和灾区土地利用总体规划等方面的研究成果；第四篇为抗震救灾专家组建议，收集了专家组在抗震救灾期间向有关部门提交的各类政策建议，供有关部门应对地震灾害时参考。 本书可为指挥地震灾区恢复重建的政府工作人员、专业技术人员，以及广大受灾地区民众提供有关灾区管理的政策性研究服务，同时也可为高等院校、科研院所从事灾害与应急和风险管理的教师、研究人员和研究生提供参考。
序第一篇 社会政策研究 第1章 灾区恢复重建应急性政策设计 1.1 恢复重建政策设计中所需要重视的灾区特点 1.2 恢复重建政策设计中的原则 1.3 恢复重建应急性政策基本构件 第2章 恢复重建中的政策过程研究 2.1 规范政策制定过程，科学规划政策内容 2.2 完善政策实施机制，增强政策实施效果 2.3 加强政策评估，提高政策质量 第3章 灾区校舍震后排查和评估研究 3.1 震后受损建筑评估工作现状 3.2 对灾区校舍进行震后排查和评估的建议 第4章 灾区农村长久性安置政策研究 4.1 安置工作现状 4.2 已出现问题 4.3 加快出台灾区农村长久性安置政策的必要性和可行性 4.4 出台灾区农村长久性安置政策的具体建议 第5章 关于民间公益组织参与汶川地震救灾重建的研究 5.1 对民问力量参与前期救灾工作的评估 5.2 如何规范和引导民间力量在安置阶段与重建阶段的参与 第6章 四川省红十字会对社会捐赠的管理和使用研究 6.1 社会资金捐赠及压力 6.2 社会物资捐赠管理 6.3 志愿者管理 第7章 紧急移民安置原则与灾民临时安置点修建指南 7.1 紧急移民安置原则 7.2 修建灾民临时安置点指南 第8章 灾民安置点将面临的主要治安问题及对策建议 8.1 以“原住地”为原则安置灾民 8.2 主要治安问题 8.3 其他对策建议 第9章 关于防范拐卖和绑架地震灾区儿童的建议 9.1 灾区儿童所面临的绑架和拐卖威胁 9.2 灾区如何防范拐卖儿童 第10章 关于老年灾民及其撤离和安置的建议 10.1 老年人在撤离和安置过程中面临的问题 10.2 老年人撤离和安置过程中的相应对策 第11章 社会心理应对：灾后学校稳定工作实例剖析 11.1 木鱼中学案例中的关键事件分析 11.2 从木鱼中学案例看灾区社会心理特征 11.3 木鱼中学事件应对存在的问题 11.4 灾后学校稳定工作加强社会心理应对的建议第二篇 经济政策研究 第12章 汶川地震灾区快速恢复重建财政政策研究 12.1 指导思想和主要原则 12.2 灾区恢复重建财政性资金投入的主要领域及支持方式. 12.3 灾区恢复重建财政性资金投入的总规模与年度投放安排 12.4 资金筹集方式 12.5 保障措施 第13章 汶川地震重建税收支持政策研究 13.1 地震对灾区税收收入的影响 13.2 税收支持政策在灾后重建中的目标和原则 13.3 增值税 13.4 营业税 13.5 所得税 13.6 其他税种和行政性收费第三篇 资源政策与法律研究 第14章 灾后产业恢复和发展 14.1 四川灾区原有产业结构与受损情况分析 14.2 灾后产业重建与发展的指导思想 14.3 灾后产业重建和发展的政策 第15章 震后恢复重建与城乡一体化 15.1 灾区震后恢复重建困难 15.2 灾区震后城乡一体化 15.3 恢复重建与城乡一体化结合的基本内容 15.4 恢复重建与城乡一体化结合的举措 第16章 关于灾后重建的保险安排以及加快推进地震保险的建议 16.1 关于灾后重建的保险安排 16.2 关于地震保险方案 第17章 恢复重建中的土地政策研究及建议 17.1 当前灾区恢复重建中面临的主要土地问题 17.2 灾后恢复重建期土地政策的目标与原则 17.3 灾区恢复重建期土地特殊支持政策建议 第18章 灾后重建中土地利用政策的合理运用 18.1 灾后重建中亟须解决的土地利用问题 18.2 灾后重建土地利用的主要原则 18.3 灾后重建合理土地利用政策体系构建 18.4 结语 第19章 对灾区土地利用总体规划的几点建议 19.1 灾区恢复重建中土地利用总体规划的基本原则 19.2 灾区恢复重建中土地利用总体规划的主要内容 19.3 制定灾区土地利用规划过程中需要注意的问题 19.4 结语第四篇 抗震救灾专家组建议 第20章 基础数据和图件 20.1 基础数据 20.2 基础图件 第21章 技术支撑建议 21.1 建筑安全 21.2 食品安全 21.3 卫生防疫 21.4 地质次生灾害防治 21.5 农业技术 21.6 应急信息保障与分析测试技术 第22章 政策性建议 22.1 社会政策 22.2 经济政策 22.3 资源政策与法律 22.4 重建规划政策 第23章 综合政策建议 23.1 区域综合政策 23.2 系统综合政策
第1章 灾区恢复重建应急性政策设计① 1.1 恢复重建政策设计中所需要重视的灾区特点 根据四川调研分队在灾区多个县（市）调研发现，四川灾区当前除了灾情严重、人员财产损失惨重、需要安置人口数量庞大、衍生地质灾害不断等被普遍认知的情况外，还呈现出如下一些特点。 1.1.1 受灾县（市）数量多、差异大 对于四川灾区受灾县（市）数量的多少存在着不同的看法。国务院办公厅发布的《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》中确定了对口支援的四川灾区范围是5市（州）18个县（市），而对四川受灾范围最大的认定是6市（州）45个县（市、区）。这种认知差异与烈度分布和地震破坏程度的差异相关，但并不完全代表不同受灾县（市）的差异。这种受灾县（市）间的差异将给恢复重建政策设计带来非常大的困难和挑战。 1.1.2 灾区恢复重建政策存在三重客体 灾区重建恢复政策看似目标单一，细究实际分为三类客体，即受灾群众、受灾地区和外部援助地区。虽然三类客体的总体政策需求都是灾区恢复重建，但在具体政策层面，每一类客体的需求各具特性，甚至存在相互矛盾之处，如果不能充分清晰认识到这种客体的多重性和客体之间的差异性，所有设计制定出的恢复重健政策的执行结果，恐怕都会与政策制定的意图相差甚远。 ……
《汶川地震社会管理政策研究》是“专家组”从汶川地震发生后，陆续到地震灾区进行了广泛的考察和调研工作，并于2008年6月25—30日、7月16—22日集体组织了综合灾害评估组、技术支撑组对四川、甘肃、陕西地震灾区进行了实地调查和访谈，并就灾害评估和恢复重建涉及的一系列技术问题与地方有关部门进行了充分的研讨，达成许多共识。规划政策中心组在前期对四川地震灾区进行广泛调查的基础上，于6月初分别对四川、甘肃、陕西地震灾区社会管理进行了大样本的抽样统计，为制定灾区恢复重建规划政策提供了翔实的第一手资料。
