耕地保护制度、绩效与案例
2009-1
科学出版社
秦明周 编
272
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题：“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我们必须长期坚持的一项基本国策。 党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年，党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年6月，江泽民同志在惠安县视察时指出“保护耕地就是保护我们的生命线”，同年发布了《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。 近些年，受经济建设和房地产开发热等因素影响，耕地减少速度一直呈上升趋势。其中，2003年全国耕地减少比例为2％，达到历史高点。随后，在强力控制下，耕地减少速度开始下降。2006年，耕地减少速度降低到0.2 5％，2007年更降低到0.03％，基本与上年用地总量持平。当前我国耕地人均面积已经不足世界平均水平的40％，一些省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。随着未来城镇化、工业化的快速推进，我国耕地保护形势会愈加严峻.耕地的减少，直接威胁着我国粮食安全，影响到社会的稳定与发展. 刚刚闭幕的党的十七届三中全会将有效保障国家粮食安全确定为到2020年农村改革发展基本目标任务之一，并明确提出要始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。 为保护耕地，各级政府与国土资源部门先后开展了土地整理、占补平衡、百日执法等系列活动.特别是土地整理作为补充耕地，实施保护耕地的重要手段，通过采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，直接增加了有效耕地面积，提高了土地质量和利用效率，有效地保护了我国粮食综合生产能力。“十五”期间，通过土地开发整理，我国累计补充耕地2140万亩，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本
本书全面研究了中国耕地保护制度的形成及其变迁的历史，特别是1986年来制度变迁，结合制度经济学、绩效评估、城市化等理论对耕地保护制度的结构、未来安排、土地整理、补充耕地等进行了理论与实践研究。然后，根据全国各省市执行情况，开展了制度绩效的定量评估，提出了目前存在的问题与解决措施，并通过城市扩张征占耕地、补充耕地的案例，开展了城市化占用耕地与保护关系研究。 本书可供土地资源管理、地理学、资源环境学等专业学生、相关研究人员、高校教师及国土资源管理系统人员等参考使用。
秦明周，男，1965年5月出生于郑州市。归国留学人员，博士后，教授，特聘教授，土地资源管理学专业。国家特色专业、河南省重点学科——地理学学术群体、教育厅科技带头人，中国自然资源学会自然资源教育专业委员会副主任，土地估价师。
1985年河南大学地理学本科毕业留校至今，1990年河南大学自然地理硕士毕业，1995年南京大学自然地理专业博十毕业，1997年中国科学院土壤所博十后出站。1999年美国总统和国会设立项目资助的国际“杰出人士”，2002～2003年漯河市国土资源局副局长，2005～2006年美国田纳西州立大学访问教授；并受美国、德国、日本、韩国、印度等国的学者邀请，多次出席国际学术会议并做学术报告，在北美、欧洲及亚洲的日本、韩国、越南等考察交流。
序第一章 中国耕地保护制度研究 第一节 耕地保护制度的研究进展综述 第二节 耕地保护制度的形成和演变 第三节 耕地保护制度理论基础与现状 第四节 耕地保护制度的创新与完善 参考文献第二章 耕地保护中的新制度经济学分析 第一节 制度环境变化与耕地保护制度变迁 第二节 内在制度的柔性对刚性制度的化解与冲突 第三节 未来耕地保护制度的供需及其主体分析 第四节 未来耕地保护制度的深化改革与机制创新 参考文献第三章 中国耕地保护政策的绩效评估 第一节 耕地保护政策绩效研究的现状和存在问题 第二节 中国耕地保护政策绩效研究的理论框架 第三节 中国耕地保护政策实施绩效评价 第四节 中国耕地保护政策的绩效改进 参考文献第四章 土地整理项目综合效益评价研究 第一节 国内外土地整理研究进展综述 第二节 土地整理综合效益评价的基础理论 第三节 综合效益评价模型构建研究 第四节 典型案例：濮阳市黄河故道整理项目 参考文献第五章 城市化进程中耕地保护问题 第一节 国内外相关理论研究进展 第二节 部分国家与地区城市化进程中的耕地保护实践 第三节 洛阳城市化与耕地变化的关系分析 第四节 促进洛阳城市化和耕地保护和谐发展的对策 参考文献第六章 城市边缘区土地利用研究 第一节 城市边缘区的基本理论研究 第二节 城市边缘区的土地利用研究进展 第三节 城市边缘区土地利用实证研究 第四节 城市边缘区土地利用存在的问题和优化途径 参考文献第七章 中国城市蔓延现状与调控途径 第一节 城市蔓延研究理论与方法 第二节 中国城市蔓延特征与触因分析 第三节 中国城市蔓延的独特性、阶段性和发展趋势 第四节 中国城市蔓延的“精明增长”控制对策 第五节 郑州市蔓延状况分析及对策探讨 参考文献后记
第一章 中国耕地保护制度研究 第一节 耕地保护制度的研究进展综述 耕地保护制度的研究是一个热门课题，是国内外学术界关注的焦点，诸多学者对其进行多角度的研究，研究成果以近年来发表的学术论文、出版的学术专著、学位论文等为主。本节从发达国家（地区）和国内两个层面的研究进行阐述，以充分把握该问题的最新研究进展。 一、发达国家（地区）研究综述 从20世纪50年代，国外就有学者开始研究耕地保护的问题，70年代以后大量的研究成果出现。根据收集的资料，按照新制度经济学理论，从正式制度和实施机制方面进行阐述。 （一）正式制度方面 1.土地利用规划 美国的土地利用规划如俄勒冈州颁布有全州的19条土地利用政策，并作为全州各县应当遵守的土地利用规划政策。马里兰州未来收成规划（FutureHarvest Project）是全国最具策略性的农田保护规划，这个规划包括一系列基于计算机系统的可以识别国家策略性的农田规划。加拿大的农田保护是依据农业用地的土地利用规划，实行依土地等级高低限制变更制度。英国控制城市增长的规划工具主要是绿带政策，绿带内的土地利用类型并不仅限于农业用途，通常还包括一些娱乐设施和公共设施。新西兰《城镇和乡村规划法》则要求各级地方政府分别制订区划方案。地方规划把土地划分为不同用途，明确规定每个区中什么活动是允许的，什么活动是不允许的。
《耕地保护制度、绩效与案例》可供土地资源管理、地理学、资源环境学等专业学生、相关研究人员、高校教师及国土资源管理系统人员等参考使用。
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