中国战略环境评价理论与实践
2010-2
科学出版社
徐鹤 等编著
456
600000
历史告诉我们，由于人们以往对环境的淡漠态度，诸多有悖于科学发展的规划与决策不可避免地引发了大范围的环境污染和生态破坏，导致经济和社会系统的紊乱，贻患无穷。因此，要达到环境、经济和社会的协调发展，我们迫切需要将环境问题纳入一切经济、社会科学发展决策中，而战略环境评价正是肩负着这样的使命。 2002年10通过的《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》），首次将政府的规划纳入环境影响评价的范畴，从而确立了战略环境评价的法律地位，标志着我国环境与资源立法步入了一个新阶段——力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏，成为中国环境保护的又一个重要的里程碑。2009年8月通过的《规划环境影响评价条例》，为规划层面的战略环境评价提供了具有可操作性的法律依据，为环境决策融人政府宏观决策提供了制度保障，这对于提高政府宏观决策的科学性和推动战略环境评价的发展具有举足轻重的意义。 自《环评法》实施至今六年余，战略环境评价一路走来，风雨兼程却硕果累累。我国战略环境评价包括规划、计划和政策三个决策层面，目前主要涵盖土地利用、区域流域海域开发建设、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发等主要经济发展部门。同时战略环境评价在全国“花开各地，各具其色”，大部分地方政府及相关部门都因地制宜地制定了战略环境评价实施的相关方案、法规和技术导则，从而为本地区和部门的战略环境评价开启了一扇亮窗。此外，六年多来，交通和土地等部门开展了大量的战略环境评价实践，截至2008年底，我国针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的规划环评试点达100多个。在战略环境评价的理论研究方面，我国相关领域专家学者都在不遗余力地推进其发展：2005年之前，主要就基础理论和方法学做了大量的研究；伴随着战略环境评价在全国范围的深入展开，研究人员开始“由粗人细”，研究重点逐渐转向战略环境评价的实施现状、困境、对策、管理等方面。通过六年多的努力，我国战略环境评价体系已基本建立。 作为一项新生事物，中国的战略环境评价没有现成的经验和发展模式。与国际战略环境评价发展实际相似，中国战略环境评价的发展也面临着理论研究滞后于实践发展的问题。基于这种现状，为有效地推进战略环境评价的发展，2009年2月，香港中文大学和南开大学联合国内外环境影响评价领域的科研机构发起“中国战略环境评价学术论坛”，并倡议形成制度。
本书系统介绍了中国战略环境评价的理论研究和实践经验，阐述了中国战略环境评价的制度特点、体系框架、管理机制以及不同层次和行业战略环境评价的理论研究进展；探讨了不同技术方法(情景分析法、系统动力学方法、地理信息系统技术、风险分析、承载力分析等)在战略环境评价中的应用及其发展前景；并结合典型案例，介绍了不同行业和地区(公路网规划、城市总体规划等)战略环境评价实践的开展情况；提出了改善战略环境评价效果、促进战略环境评价发展的方法和建议。 本书可供从事环境影响评价相关工作的管理人员、科技人员及高等院校相关专业师生参考。
徐鹤，教授，博士生导师。南开大学战略环境评价研究中心副主任，国际影响评价学会（IAIA）会员。长期以来一直从事战略环境评价研究工作。作为战略环境评价的咨询专家，先后参加了世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）、加拿大国际开发署（CIDA）、瑞典国际开发署（SIDA）、联合国高等研究所（UNU／IAS）、地球环境研究所（IGES）等的战略环境评价国际合作项目。主持并完成了多项战略环境评价的实践工作，并参与了制定国家战略环境评价技术导则和地方及行业技术规范的大量咨询工作。 陈水勤，教授，博士生导师，香港中文大学地理与资源管理学系主任，兼中国环境战略研究中心副主任。教学、科研领域主要包括水文与水资源开发利用、流域管理与规划、环境仿真技术以及区域发展。研究成果广泛发表于国际和国内期刊以及有关专著。除了教学和科研工作，陈教授还在其他大学、学术团体和香港特区政府的顾问委员会担任职务，包括南开大学战略环境评价研究中心客座教授、中国地理学会水文专业委员会副主任、中国自然资源学会水资源专业委员会副主任和香港水质事务咨询委员会委员等。 杜建枝，教授。博士生导师，现任香港中文大学中国环境战略研究中心主任、地理与资源管理学系教授。科研、教学领域主要包括环境政策与环境管理、战略环境评价的理论与应用、环境声学与声学景观。发表于国际和国内期刊以及有关专著的文章近两百篇。林教授曾为香港特区政府环境咨询委员会主席及多个顾问委员会成员，并获特区政府颁予银紫荆星章衔。林教授亦曾担任中国科学院地理科学与资源研究所、南开大学、华东师范大学、华中农业大学等的访问教授。
前言理论篇 中国战略环境评价理论研究进展 中国战略环境评价研究进展 1 战略环境评价 2 制度体系建设 2.1 战略环评制度的建立和发展 2.2 部门和地方战略环评制度的发展 2.3 管理制度 3 战略环评实践进展 3.1 地区战略环评实践进展 3.2 部门行业战略环评实践进展 3.3 小结 4 研究进展 4.1 战略环评的方法学研究 4.2 战略环评的理论概述和专项研究 4.3 小结 5 战略环评发展中的问题 5.1 制度上的不足 5.2 理论研究的不足 6 未来的发展方向 6.1 加强制度建设 6.2 加强战略环评的能力建设 6.3 建立完善环评竞争机制 6.4 加强学术研究 中国战略环境评价的制度化和法制化 1 引言 2 中国战略环境评价制度化、法制化的发展历程 2.1 中国战略环境评价制度的建立与发展 2.2 现阶段中国战略环评制度的作用 3 中国战略环境评价制度的特点 3.1 以国家级专门法的形式确立了战略环境评价制度 3.2 强调对政府或部门的规划开展战略环境评价 3.3 初步形成包括法律、部门规章、技术导则等在内的战略环境评价法律体系 3.4 实行分类管理 3.5 建立环境影响报告书的审查制度 3.6 鼓励公众参与并有法律保障 3.7 实行环境影响评价资质管理 4 中国战略环境评价制度存在的主要问题 4.1 战略环境评价的法定范围仅限于规划层次 4.2 评价模式中的“自我评价”不利于评价的客观和公正 4.3 重视“评价结果”，相对忽视“评价过程” 4.4 审查机构是政府部门临时召集的审查小组 5 完善中国战略环境评价制度的若干建议 6 结语 规划环境影响评价工作机制探讨 1 引言 2 SEA融入战略决策的必要性 ……技术方法篇 战略环境评价技术方法研究实践篇 中国战略环境评价案例研究参考文献彩图
2003年《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）的实施，正式确立了中国规划层次战略环境评价（简称战略环评）的法律地位，明确要求对土地利用，区域、流域、海域和十个专项规划进行环境影响评价，这是对中国环境影响评价制度的重大完善。经过五年多的发展，我国的战略环评取得了初步的进展，全国各地开展了不同层次、不同程度的战略环评实践，战略环评的范围和影响力逐渐增大。此外，战略环评的理论研究也大批涌现，由规划环评扩展到政策环评，由注重基础理论扩展到理论与应用并重，由单项研究扩展到多项融合衔接的研究，这在一定程度上提升了战略环评对经济发展保驾护航的作用。但是战略环评在我国尚属于新鲜事物，发展过程中难免存在一些不足，本章就《环评法》实施后，着重于我国战略环评的制度体系、管理机制、实践开展以及学术研究等方面，对我国战略环评的研究及实践进展进行了系统的梳理，探讨了战略环评五年来的有效性进展，并结合中国国情，从制度和理论研究方面等阐述了目前战略环评面临的困境，同时对战略环评的发展方向进行了分析总结。
本书共分三个篇章，主要对中国战略环境评价的理论研究和实践经验作了系统地介绍，具体内容包括中国战略环境评价研究进展、中国战略环境评价的制度化和法制化、规划环境影响评价工作机制探讨、香港区域发展策略性环境评估等。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
