公共政策学
2003-8
高等教育
宁骚 编
538
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一个学者的研究领域，有时是个人自主选择的结果，但更多的时候是择业时各种因素相互作用的结果，或者是领导安排的结果。我自1970 q-以来一直研究比较政治学。但从1995年起对公共政策学的研究却花费了相当不少的精力，究其始，却仅仅是因为要完成领导交给的一项任务，从此便在一个新涉足的领域流连不已，而且越来越感到它与我的主攻领域存在着相辅相成的密切联系。 1995年春，时任北京大学副校长的罗豪才教授安排我（时任北京大学政治学与行政管理系系主任）和晏智杰教授（时任北京大学经济学院院长）分别到日本琦玉大学政策科学研究生院考察。他与时任埼玉大学政策科学研究生院院长的吉村融教授有长期的友好交往，并从相互切磋中产生了一个共识：由吉村融教授筹集一笔资金，资助北京大学社会科学各院系成立一个跨学科的公共政策研究所，为国家公务员培训提供系列课程。当时北京大学政治学与行政管理系的公共政策研究和公共政策学教学尚处于襁褓之中，所以我对罗豪才教授的这个安排很支持，并且寄予了很大期望。我在琦玉大学呆了三个月，吉村融教授那时正忙于筹备日本国立政策科学大学院大学（该大学于1998年建立并由吉村融教授任校长），日本文部省在文部省办公大楼里为他专辟了一间办公室，所以他有广泛的政府和社会联系来安排我的考察活动。我从考察中认识到，中国应当下大力气开展公共政策研究，并且应当在大学社会科学各院系的学生培养方案中设置一系列公共政策学课程，从具有不同专业背景的学生中和具有多年党政工作经验的干部中培养一批有才能的公共政策分析人员。另外，在与吉村融教授多次长时间讨论中，他一再表达一个殷切的期望，即中、日两国的公共政策学研究者加强学术交流，共同构建具有东亚特色的公共政策学范式和政策模型。他的这一期望我一直铭记在心。我清楚地认识到要实现这个期望在短时期内是不可能的，但是中国学者现在就应该努力构建具有中国特色的公共政策学范式和政策模型。 我们现在编写的这本《公共政策学》教材，就是朝着这个方向做的一次新的尝试。自20世纪80年代中期以来，中国内地已经出版了数十种公共政策学教材，这些教材在内容编排和概念体系方面，或宗科学社会主义概论，或宗台湾学者林水波、张世贤著《公共政策》，或直接编译自西方特别是美国的公共政策学论著。对于一个新兴学科来说，在初期阶段这种情况是难免的。然而.它要进入成熟的阶段，其概念体系和理论模型就必须在吸纳境外优秀研究成果的基础上予以重构，使之能够有效地解释中国丰富而生动的经验事实。
本书是一本国内领先水平的公共政策学教材，适合高等学校公共管理类各专业本科生及研究生使用，也适用于政府管理部门及专业研究人员参考使用。 本书紧密围绕公共政策学的学科要素、研究分析方法、公共政策工具、理论模型、评估监控等进行了阐述析论。本书特色在于内容资料新、体例新，逻辑明晰，体系严密。书中较多地反映了当前国内外公共政策学的研究动态及成果，各章中顺理成章地穿插了一些生动案例，章后还附有案例及分析思考题。宜教宜学。
第一章 公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 第二节 研究对象与概念体系 第三节 公共政策学的研究方法 第四节 公共政策学的产生 第五节 公共政策学的发展 第六节 为什么学习公共政策学第二章 公共政策的研究视角和路径 第一节 公共政策研究的多学科视角 第二节 公共政策的系统分析和矛盾分析方法 第三节 公共政策的历史一比较分析方法 第四节 公共政策的经济一社会分析方法 第五节 公共政策的制度分析方法 第六节 公共政策的价值、超理性与宏观分析方法第三章 政策研究的资料搜集与分析方法 第一节 研究方式的类型划分及其选择 第二节 一手资料的搜集与分析（上） 第三节 一手资料的搜集与分析（下） 第四节 二手资料的搜集与分析 第五节 定量资料分析 第六节 定性资料分析第四章 公共政策的本质、构成与功能 第一节 什么是公共政策 第二节 公共政策的本质和特征 第三节 公共政策的构成与功能第五章 政策系统与政策行为者 第一节 政策系统的构成及其环境 第二节 公共权力与公共政策 第三节 公民、社会团体、政党与公共政策 第四节 公共决策体制第六章 公共政策过程的理论模型 第二节 基于西方经验的政策过程理论模型 第三节 “上下来去”——基于中国经验的政策过程理论模型 第四节 公共决策的科学化与民主化第七章 公共政策问题的形成与认定 第一节 公共政策问题的界定、属性与分类 第二节 公共政策问题的形成与提出 第三节 公共政策问题的分析方法 第四节 公共政策问题的认定第八章 公共政策的规划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 第二节 公共政策方案的规划 第三节 公共政策的抉择第九章 公共政策执行 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 第二节 公共政策执行的过程、资源和手段 第三节 影响公共政策执行的主要因素 第四节 公共政策执行偏差及其矫正 第五节 公共政策执行机制的构建第十章 公共政策的评估与监控 第一节 公共政策评估的含义、作用和主体 第二节 公共政策评估的过程、标准和影响因素 第三节 公共政策评估的方法 第四节 公共政策的监控第十一章 公共政策的变动、终结与周期 第一节 公共政策的稳定和变动 第二节 公共政策的调整 第三节 公共政策的终结 第四节 公共政策的周期第十二章 公共政策的研究及其应用 第一节 公共政策的研究者与研究组织 第二节 研究活动：政策规划、政策分析和政策预测 第三节 应用活动：政策评估和政策咨询参考文献
第一章 公共政策学的学科要素 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策的思考和研究。近代以来产业革命和科学技术的发展，为人们研究公共政策提供了新的条件和手段；同时哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，则为这种研究提供了方法论的基础。20世纪前半期系统论、信息论、控制论的产生，决策科学的形成，行为 科学的诞生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大，推动和促成了公共政策学的面世。最近半个多世纪，公共政策学取得了长足的进展。公共政策学在这个过程中逐步地具备和发展了它的学科要素，于是这门新兴学科日趋成熟和完备。 公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域，既具有重要的理论探索的价值，也具有广泛的社会应用价值。因此，公共政策学现在在很多国家的社会科学研究中都是一门“显学”。
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