公共管理学
2003-7
高等教育出版社
黎民 编
354
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《公共管理学》紧紧围绕公共管理学学科特色，对公共管理学涉及的基本内容进行了全面分析、论述。《公共管理学》分“上篇公共管理学基础”和“下篇公共管理学前沿”两大部分共12章，系统阐述分析了公共管理的内涵、主体、职能、管理过程与绩效以及责任与监控，此外书中还对公共管理中的政府角色、非营利组织、公共部门战略管理等进行了阐述分析。《公共管理学》特色在于注重学科理论体系与学术观点的科学性和指导性，重点介绍了一些国外相关的学术前沿内容。各章后均附有助教助学的案例、阅读材料等。 《公共管理学》适用于高等学校公共管理类各专业本科生及研究生使用，也适用于其他相关专业人员参考使用。
第一章 绪论第一节 公共管理成为独立学科的内在依据第二节 公共管理学是时代的产物第三节 公共管理学的内涵与研究方法第四节 公共管理学与中国的发展阅读材料未来的公共管理上篇 公共管理学基础第二章 公共管理理论与实践的发展第一节 公共管理学的理论渊源第二节 公共管理学科的发展历程第三节 新公共管理阅读材料管理主义的反思与批判第三章 公共管理的主体第一节 公共管理的主体(1)：组织第二节 公共组织的类型与作用第三节 公共管理的主体(2)：个人第四节 传统公共组织的困境与变革案例八个部门为何管不好一头猪?第四章 公共管理职能第一节 公共管理职能概述第二节 公共管理职能的历史演变第三节 市场经济中的公共管理职能案例苏州园林的“上市”之路第五章 公共管理的过程第一节 公共政策的设计、执行与评估第二节 公共管理中的领导第三节 公共管理中的激励与控制案例公共政策中的经济学第六章 公共管理的绩效第一节 公共部门的绩效管理第二节 公共部门的目标管理案例克里奇将军对美国空军所作的管理创新第七章 公共管理的责任与监控第一节 公共权力与公共责任第二节 公共权力的监控案例上访者数次被关进精神病院下篇 公共管理学前沿第八章 公共管理中的政府角色第一节 政府的性质与作用第二节 政府与市场的关系第三节 政府与企业的关系第四节 政府与社会的关系第五节 政府再造案例公共服务市场化第九章 公共管理中的非营利组织第一节 非营利组织概述第二节 非营利组织的作用与局限第三节 非营利组织的组织与管理第四节 非营利组织的发展现状第五节 非营利组织的发展趋势案例北京天则经济研究所向非营利组织转型第十章 公共物品管理第一节 公共物品的涵义与类型第二节 公共物品的供给及供给方式第三节 公共物品管理中的政府行为案例公共物品供给：上海财政补贴改革第十一章 公共部门战略管理第一节 战略管理与公共部门战略管理第二节 公共部门战略管理的实施第三节 公共部门战略管理的问题与改进第十二章 公共管理的新策略第一节 企业型政府第二节 公共服务的民营化第三节 公共管理的顾客导向案例香港邮政“特快专递”重放异彩参考文献
（一）公共利益目标与私人利益目标 公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。在私域中活动的私人及其组织，如公司、企业等，往往追求其自身的私人利益最大化。利润作为他们活动的轴心，是其全部管理活动的出发点和归宿。由于公共利益与私人利益存在着共生共荣的一面，私人及其组织只要依法经营，不损害其他人的权益和利益，他们的活动便被认定为是正当和积极的，是一种经济和社会的善，承认他们在追求和实现自身利益的过程中，客观上也增进了他人和整个社会的福利水平。另一方面，公共利益与私人利益客观上又是有差异和对立的，这又决定了从总体上不可能、也不应该让私人及其组织承担与其自身利益无关甚至损及其自身利益活动的义务。对于私人及其组织难以实现的公共利益，作为一种客观性的社会需要，只能纳入公共领域，通过公共管理活动来实现，换言之，公共管理的组织或部门是专为保护和增进公共利益而建立的。这就要求公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。否则，公共管理与私部门管理就没有区别，公共管理也就没有存在的必要。 （二）垄断强制性与自由竞争性 公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私部门管理则不具有这个特点。出现这种差异的深层原因在于，公共利益与私人利益除了有共生共荣、相互促进的一面外，又存在着矛盾、对立和冲突的一面。无数事实表明，在自然状态下，私人利益因“产权”较公共利益明确得多，因而在公、私利益冲突中所处的地位也就有利得多。因此，处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性。如果公共利益没有优先性，公共利益处在与私人利益平起平坐的地位，公共利益就会受到来自私人利益的严重挑战，就会在私人利益严重侵蚀和损害下，出现公共利益的缺失。 公共利益的优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。公共权力或政治权威意味着从事公共管理的组织尤其是政府具有高于任何私人组织的权力。以政府为代表的公共组织作为某种范围内的惟一权威中心。
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“十五”国家级规划教材 公共管理学