中国农村政策要览
2010-1
高等教育出版社
何秀荣 编
299
我国正处于从严重的二元社会经济结构转向以工补农、以城带乡、统筹城乡发展的转轨阶段。在工业化、城镇化、市场化和全球化进程的快速发展阶段，“三农”问题往往成为突出的社会问题、经济问题和政治问题。能否缓解“三农”问题、加快农业和农村发展直接关系到全面小康社会能否实现。我党把“三农”工作作为全党工作的重中之重，陆续出台了一系列政策措施，派遣大学毕业生担任“村官”就是其中的一项重要措施。鉴于目前大多数大学生“村官”不熟悉党和国家的农村政策，而社会上又缺乏系统而简明的农村政策读本的现状，为大学生“村官”编写一本系统、全面、简明地介绍我国农村政策读本势在必行。通过对该读本的学习，大学生“村官”将系统、全面、快速地了解和把握我国的农村政策体系和主要政策，从而为做好村官工作打好基础。 如何有利于本书读者在最短的时间内准确而系统地把握中国农村政策体系和“三农”政策是本书在结构安排上重点考虑的。借鉴当前常用的“三农”概念来做相对应的结构安排，本书被安排为四个部分，第一部分为历史层面和宏观层面的背景讲述，以使读者首先获得一个全景式的宏观框架，在这样的时空范围内能较快较好地理解和把握具体的农村政策；第二部分是第2-8章，介绍的是农业政策；第三部分是第9-13章，介绍的是农民政策；第四部分是第14-22章，介绍的是农村公共品政策。上述编排也便于读者快速查找相关知识。同时，为了方便读者进一步详细了解具体的农村政策，本书还列出了相关文件的索引和拓展读物。 全书共22章，各章编写者为：何秀荣（第1-2章）、刘宏曼（第3-4章）、穆月英（第5-7章）、高颖（第8章、第18章第4节和第20章第3节）、米增渝（第9-10章）、周俊玲（第11-12章）、李军（第13章）、李莉莉（第14章）、廖媛红（第15-16章）、鞠荣华（第17章和第21章）、苏保忠（第18一19章）、徐洁怡（第20章和第22章）。全书由何秀荣统稿。
《中国农村政策要览》简约地勾画了新中国成立以来我国农村政策的基本演变过程，宽视野地展示了进入21世纪后我国农村发展的历史任务和宏观环境，清晰阐述了我国农村政策的基本取向。在上述宏观认识的基础上，本书系统介绍了当前我国的“三农”政策体系和主要政策内容。阅读本书可以帮助读者在较短的时间里全面系统地了解我国农村政策体系和主要政策内容。 本书可供大学生“村官”、农村基层领导干部和工作人员使用。
何秀荣，浙江杭州人。中国农业大学经济管理学院教授，中国农业大学图书馆馆长，国务院特殊津贴专家，国务院学位委员会农林经济管理学科评议组成员，中国农业经济学会副会长，兼任山东农业大学“泰山学者”特聘教授。1991年获德国霍恩海姆大学博士学位。曾参与我国一系列重大“三农”政策的调研和咨询工作。主持过18项国际合作课题和35项国家级和省部级课题。发表学术论文60余篇和出版著作多部，其中多篇论文分别收录于剑桥文摘、CAB文摘、中国社会科学文摘、SSCI和联合国官方网站。先后获省部级科研一等奖2项和三等奖3项，获首届中国农村发展研究奖。 丛书主编： 瞿振元，中国农业大学党委书记，第十届、十一届全国政协委员。 1964年9月入清华大学学习，1970年毕业留校任教。1986至1987年在中国人民大学进修经济理论。1993年12月至1995年1月在美国纽约州立大学、芝加哥大学做高级访问学者。2008年6月获得英国贝德福德大学教育学荣誉博士学位。 1995年2月调原国家教委工作，任思想政治工作司代司长、司长。1998午8月至2002年4月任教育部高校学生司司长。2002年4月迄今担任中国农业大学党委书记（副部长级）。 瞿振元同志长期从事高校管理与教育研究工作，发表了《从更高更宽视域透析高等教育的属性与功能》、《“红色1+1科技行动”的启示》等数十篇文章，出版了《中国社会主义新农村建设研究》、《世纪之交的中国高等教育——高考、招生与就业》等多部著述。
第一章 中国农村发展概述 第一节 中国农村发展的基本历程和特征 第二节 当前我国农村发展的历史环境 第三节 当前我国农村发展的历史任务 参考文献 拓展读物第二章 中国农村政策体系 第一节 农村政策体系的历史回顾 第二节 当前农村政策的基本取向 第三节 当前农村政策体系框架 参考文献 拓展读物第三章 农业基本经营制度 第一节 当前农业基本经营制度的形成和演变 第二节 当前农业基本经营制度的主要内容 参考文献 拓展读物第四章 农地制度与政策 第一节 我国农地制度的基本演变 第二节 农地流转政策 第三节 农地征用政策 第四节 农地整理政策 参考文献 拓展读物第五章 农产品供给保障政策 第一节 农产品供给保障的政策背景 第二节 农产品供给保障政策的内容 第三节 农产品供给保障政策的实施现状 参考文献 拓展读物第六章 粮食政策 第一节 国家粮食安全 第二节 粮食直补政策 第三节 粮食风险基金 第四节 针对重点地区实施的粮食政策 参考文献 拓展读物第七章 农产品风险控制政策 第一节 农产品风险控制政策的背景 第二节 农产品风险控制基金 第三节 最低收购价政策 第四节 农业保险补贴政策 参考文献 拓展读物第八章 农业技术应用补贴与培训政策 第一节 农业技术应用补贴的政策背景 第二节 良种补贴 第三节 农机补贴 第四节 测土配方施肥补贴 第五节 农民科技培训I 参考文献 拓展读物第九章 农民收入政策 第一节 农民收入政策背景 第二节 农民增收政策 第三节 农业补贴 参考文献 拓展读物第十章 农村剩余劳动力转移政策 第一节 农村剩余劳动力转移政策背景 第二节 农民转业培训 第三节 城市吸纳与管理农民工政策 第四节 农民工返乡创业政策 第五节 农民工权益保障政策 参考文献 拓展读物第十一章 农民合作经济组织政策 第一节 农民合作组织的政策背景 第二节 改革开放以来国家发展农民合作组织的政策 第三节 农民专业合作社法 参考文献 拓展读物第十二章 农村人口政策 第一节 农村人口政策背景 第二节 农村计划生育政策 第三节 农村人口质量政策 第四节 其他农村人口政策 参考文献 拓展读物第十三章 农村扶贫政策 第一节 农村扶贫政策背景 第二节 农村扶贫政策的主要内容 第三节 农村扶贫政策的执行成效 参考文献 拓展读物第十四章 农村金融政策 第一节 农村金融政策背景 第二节 1979—2006年的农村金融政策 第三节 2006年农村金融市场准入新政 第四节 其他农村金融政策 参考文献 拓展读物第十五章 农村教育政策 第一节 农村教育政策背景 第二节 免费义务教育 第三节 农村寄宿制学校建设工程 参考文献 拓展读物第十六章 农村医疗政策 第一节 农村医疗政策背景． 第二节 新型农村合作医疗制度 第三节 农村医疗机构队伍建设 参考文献 拓展读物第十七章 农村交通政策 第一节 农村公路政策 第二节 农村客运政策 第三节 农村货运政策 第四节 农村交通工具政策 参考文献 拓展读物第十八章 农村水利政策 第一节 农村水利政策体系的历史回顾 第二节 小型农田水利政策 第三节 农业水资源价格政策 第四节 农村饮水安全政策 参考文献 拓展读物第十九章 农村电力政策 第一节 农村电力政策体系的历史回顾 第二节 扩大农电覆盖范围政策 第三节 农村用电价格政策 第四节 地方电力项目政策 参考文献 拓展读物第二十章 农村文化事业政策 第一节 农村文化事业政策背景 第二节 农村广播电视事业发展政策 第三节 农村信息化工程 第四节 农村电影放映工程 第五节 乡镇综合文化站 第六节 “农家书屋”与村镇图书室 第七节 农民体育健身工程 参考文献 拓展读物第二十一章 农村新能源政策 第一节 农村新能源政策背景 第二节 农村生物质能源政策 第三节 农村太阳能政策 第四节 农村其他能源的开发利用 参考文献 拓展读物第二十二章 农村民政政策 第一节 农村民政政策的背景 第二节 烈军属政策 第三节 农村五保制度 第四节 农村最低生活保障制度 第五节 农村养老制度 第六节 殡葬政策 参考文献 拓展读物附录：我国农村政策部分文件索引
一、农村客运现状随着农村经济的繁荣和发展，大量人员往返于城乡之间，为农村客运市场的发展带来了良好的机遇。各级政府加大了公路建设力度，公路等级不断提高，通车里程日益增加。 虽然经济发展和生活水平提高为农村客运市场的发展创造了良好的机会，但目前我国农村客运市场存在的问题仍然十分突出，如：农村交通基础设施建设落后、农村客运的营运车辆技术等级不高、农村客运运力和运量不平衡、农村客运站点建设跟不上发展等。 二、农村客运政策的主要内容党的十七届三中全会明确指出，要大力发展农村客运，应理顺农村客运的管理体制，明确农村客运的公益性，努力解决农村客运发展中的诸多问题，大力推进城乡公交一体化，让亿万农民群众享受高质量的运输服务。 2008年8月13日，国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》明确要求：“各地区要对从事农村客运服务以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持”。各省（区、市）为此纷纷出台了相关政策。 2008年2月28日，中共中央、国务院在《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中明确提出：“完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”。 2007年11月1日，交通部发布的《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》中指出：大力发展农村道路运输。扶持农村客运发展，按照“多予、少取、放活”的原则，争取地方各级政府支持，享受与城市公交相同的有关税费优惠政策。采取减免客运附加费、养路费等措施，减轻农村客运经营者负担。引导农村客运经营者采取灵活多样的运输组织形式。鼓励拓展农副产品物流加工、物流配送等业务。
建设社会主义新农村是当前和今后一个时期我国农业、农村工作的重要任务，大学生“村官”制度是推进社会主义新农村建设的有力举措。“大学生村官丛书”的编辑出版很及时，将会为大学生们更好地认识农村、融入农村、服务农村提供直接有效的指导。 ——中国农业科学院原院长、中国工程院原副院长、中国工程院院士 卢良恕 农村的发展要依靠人才，要依靠科技创新。大学生“村官”作为新农村建设的新鲜力量来到农村，如何等先进的技术和理念带到农村，还需要接受有规划、有目标的培训。本套丛书可以列入大学生“村官”培训教材。 ——中国工程院院士、国家玉米改良中心主任 戴景瑞 大学生“村官”是充实农村基层建设的一支重要力量。选聘大学生担任“村官”，是破解“三农”难题的一个重要举措，也是让青年知识分子到农村基层经受实践锻炼、成为各类后备人才的一条重要途径。“大学生村官丛书”为大学生“村官”的成长提供了全面系统、筒洁实用的参考工具。 ——中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文 民以食为天，食以粮为先；农村要发展，人才是关键大学生拥有开拓的思维和先进的知识，但他们要深入农村，直接和农民打交遭，还需要尽快学习和储备有关“三农”的知识。本套“大学生村官丛书”为大学生“村官”提供了知识储备和方法指导。 ——国家粮食局党组书记、局长 聂振邦 大学生当“村官”是国家政权建设上的革新，这条革新之路能否走成功，除要创造良好的社会氛围外，对有志于当“村官”的大学生来说.也应做好充分的思想准静和知识储备，迎接这场历练。这套丛书，内容全面、翔实，不仅对大学生们有用，也值得所有关心农村事业的同志们一读。 ——国务院事、扶贫开发领导小组原副组长、扶贫办原主任、农业部原副部长 刘坚 党和国家十分重税大学生“村官”的发展，农村的广大干部群众很期待大学生“村官”的到来。作为中国农业大学的前任校长，我始终在努力推进大学生“村窟”工作。大学生到农村基层工作，参与建设社会主义新农村，不仅需要“解民生之多艰”。还要“教民生之所需”。“大学生村官丛书”紧密结合“三农”工作的实际，对大学生“村官”工作，的方面作了详细，深入的介绍，突出体现大学生“村官”工作的实践性、应用性.有利于于进一步提高大学生“村官”的理论水平和实践能力。 ——广西壮族自治区人民政府副主席 陈章良 农村的发展，新农村的建设，农村新兴产业的发展，需要一些技术推广，需要基础设施建设，需要提供各式各样的公共品，大学生“村官”作为农村发展的储备力量，首先要夯实自己的理论基础和提升自己的工作技能。本套丛书作为国内第一套“大学生村官丛书”，主题全面，，行文简明，对帮助大学生“村官”全面、快速了解和把握我国的农村现状、进一步做好“村官”工作具有重要的指导意义和现实意义。 ——国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长 韩俊
农村政策的回顾，还不错的书