湖南省农业综合开发问题研究
2010-8
中国农业出版社
匡远配 等 著
253
在转轨经济和公共财政普照农村的指导思想下，经济社会发展、“两型社会”建设、发展现代农业和建设社会主义新农村，对农业综合开发提出了更高的要求。农业综合开发作为财政支农的一个重要组成部分，在新时期将发挥更加重要的作用，其地位将更加突出。随着中国的“三农”政策在不断实践科学发展观，农业综合开发的思路在进行不断的调整，政策在不断丰富化。作为粮食大省的湖南省，一直坚持完善农村公共财政，贯彻落实国家的支农惠农政策。通过20年农业综合开发项目的实施，湖南省不断地加大对农业综合开发资金的投入，优化投入结构，加强项目和资金管理，积极提高农业综合开发资金的支出绩效。同时，农业综合开发的制度化建设也取得斐然成绩，特别是《湖南省农业综合开发条例》使得农业综合开发工作步入了法制化、规范化轨道。尽管如此，湖南省在农业综合开发资金的使用及管理上还存在着很多问题。影响“三农”问题和农业综合开发工作的因素已经或者正在发生变化，特别是建设“两型农业”生产体系以来，农业综合开发如何围绕“两型社会”建设目标，为“两型农业”发展做出应有的贡献值得研究。
第一章主要介绍农业综合开发的基本内涵；第二章用公共财政理论、制度创新理论、经济学增长理论、生态经济学理论等来说明其必要性；第三章主要回顾湖南省农业综合开发的历史发展过程，并总结经验，分析湖南省农业综合开发结构变化以及其功能演变；第四章分析湖南农业综合开发的优势和劣势；第五章主要分析《湖南省农业综合开发条例》出台以后给湖南省农业综合开发带来的绩效；第六章运用多元回归模型定量分析了湖南省农业综合开发增产增收的绩效；第七章介绍农业综合开发在“两型农业”中的作用；第八章分析湖南省农业综合开发扶持茶油产业的理由和政策建议；第九章主要借鉴国内外农业综合开发的经验；第十章分析农业综合开发的主体是什么；第十一章则是有针对性提出有湖南省特色的推进农业综合开发事业的思路和政策建议。
序第一章 绪论一、研究背景、目标和意义二、国内外研究现状及其述评三、研究思路、研究内容和研究方法第二章 农业开发诠释：内涵、特征与意义一、农业综合开发的内涵界定与特征描述二、农业综合开发的必要性分析第三章 农业综合开发：历史回顾、结构演变和功能定位一、农业综合开发的历史回顾：基于全国和湖南省两个层面的分析二、湖南省农业综合开发投资结构与功能演变第四章 湖南省农业综合开发的SWOT分析一、SWOT分析方法介绍二、湖南省农业综合开发的SWOT分析第五章 《湖南省农业综合开发条例》颁布后农业综合开发的绩效一、规范农业综合开发管理的重要性和紧迫性二、《条例》将农业综合开发系统归人财政的原因解释第六章 湖南省农业综合开发投资绩效实证研究一、文献回顾和问题提出二、湖南省农业综合开发投资对农民增收贡献的实证分析三、湖南省农业综合开发投资对农业增产贡献的实证分析四、结论第七章 加强农业综合开发推进“两型农业”建设一、深刻理解推进“两型农业”发展的必然性二、“两型农业”的功能定位三、农业综合开发是建设“两型农业”的重要途径四、突出抓好农业综合开发重点任务，继续推进现代农业建设第八章 湖南省农业综合开发扶持油茶产业的理由及政策建议一、我国油料供需“剪刀差”仍然存在，弥补缺口需要产业创新二、农业综合开发扶持茶油种植的理由分析三、农业综合开发的宗旨和任务四、农业综合开发如何扶持油茶产业又好又快发展第九章 农业综合开发的国外经验与启示一、发达国家的农业综合开发经验二、发展中国家的农业综合开发：以印度为例三、国外农业综合开发对我国的启示第十章 农业综合开发的主体及其选择一、主体选择对农业综合开发的影响作用二、农业综合开发主体现状评价及选择比较三、坚持农业综合开发中农民的主体地位四、农业综合开发主体选择和优化的基本思路与建议第十一章 推进湖南省农业综合开发事业的政策措施一、农业综合开发的基本思路、目标、基本原则和重点工作二、推进湖南省农业综合开发工作的政策建议参考文献致谢
3.农业综合开发的历史贡献。农业综合开发是国家加强农业的重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力的有效途径，是提高农业综合生产能力、实现农业持续稳定发展最直接、最有效、最快捷的一项措施。农业综合开发是主要是通过国家财政投入为引导，地方财政配套为补充，群众投入为主体，并积极吸纳社会资金，对农业资源进行有计划、有步骤地加以整合、改造、保护和利用，以实现农业的可持续发展、提高农业整体效益的一种实践活动和政府行为。 （1）农业综合开发为解决农民问题探索了一个有效方法。中国的问题是农民问题。现阶段，党和政府把增加农民收入当作事关全局的大事来抓。但是，农民增收不快，广大农村市场没有真正启动起来。必须加大投入力度，切实增加农民的收入。农业综合开发正是通过增加国家财政资金的投入，加强农业基础设施建设，积极调整农业结构，提高农业综合生产能力，把农业增效与农民增收紧紧结合起来。一是引导农民，走有中国特色社会主义市场经济道路。农民具有弱质性，需要引导他们并重塑他们的眼光与视野。在农业综合开发中，注重引导农民适应社会主义市场经济要求，加强对项目区农民的培训，改善农民接受知识、技能、经验和最新信息的外部条件。仅仅从1988-1998年的10年中，农业综合开发就培训农民8355万人次，不但使项目区农民能掌握2～3项农业实用技术，还让农民从农业综合开发实践中提高了农民适应市场经济的能力，找到心理依归。二是组织农民，增强农民进入市场的能力。分散的农民远离组织资源和权力机构，缺乏社会影响力，犹如散装在口袋里的马铃薯。他们无法有效地表达自身的意见，争取自己应得的利益。同时，党在农村的经济方针政策也缺乏有效的经济组织辅以有效地贯彻执行。
