制度设计与立法公正
2005-3
山东人民
汪全胜
374
很难想像，一个社会、一个国家甚至一个企业，没有规则及由此导致的秩序会是一个什么样的状况!作者本着对立法理论的兴趣与探索的乐趣，对我国立法权力以及程序制度的具体设计作出一些有意义的构想。
《公法研究》总序谢晖(1）自序(1）第一部分立法权的配置及其行使第一章 立法权解读f 3）1．1立法权理论的历史演进(3）1．2立法权范畴界说(11）1．3立法权的性质(15）1．4立法权的归属与行使f18）第二章 《立法法》与我国的立法体制(23）2．1立法体制的内涵f23）2．2立法体制的类型(25）2．3立法体制模式理论上的探索(28）2．4《立法法》与我国立法体制的具体设计(32）第三章 中央与地方立法权力的划分体制及其优化(38）3．1 中央与地方立法权力划分体制的探索路径(38）3．2中央与地方立法权力配置体制的现状考察(42）3．3中央与地方立法权力资源优化配置的目标与原则(47）3．4中央与地方立法权力资源优化配置的制度化措施(52）第四章 政府立法权 (59）4．1政府立法权具有行政权与立法权的双重性质(59）4．2政府立法主体的权力范围(63）4．3政府立法的一般程序(69）4．4政府立法的监督方式及其实施(73）第五章 立法变通权(80）5．1立法变通权的概念(80）5．2立法变通权的类型(81）5．3立法变通权的限制(85）5．4对行使立法变通权的监督(87）5．5立法变通权会破坏法制统一原则吗?(89）第六章 自治条例的制定权(92）6．1 自治条例与一般性地方立法(92）6．2 自治条例的立法范围(94）6．3自治条例的变通权(96）6．4自治条例的监督机制(100）6．5问题与对策：自治条例制定权的完善(104）第七章一授权立法(108）7．1授权立法的类型(108）7．2授权立法的位阶(111）7．3授权立法的法治价值(114）7．4授权立法的弊端考察(116）7．5授权立法的限制(118）7．6《立法法》对授权立法的规范(121）第八章 立法撤销权(127）8．1立法撤销权的概念及功能(127）8．2立法撤销权限的划分(129）8．3立法撤销的根据(131）8．4立法撤销的程序(133）8．5法官能裁决法规范性文件无效吗? (135）第二部分立法程序的完善设计第九章 建构立法准备制度(141）9．1审视我国现行的立法准备制度(141）9．2建立健全立法准备制度的必要性(144）9．3建立健全我国立法准备制度的几点构想(146）9．4制度设计：建立我国的立法助理制度(149）第十章立法论证(155）10．1立法论证的概念与功能(155）10．2立法论证的主体(157）10．3立法论证的内容(160）第十一章立法的效益论证 (167）11．1立法成本及其构成(169）11．2立法效益的内容(171）11．3立法效益的测度以及立法效益实现的条件(174）第十二章立法规划新论 (179）12．1立法规划与立法计划(179）12．2中央立法规划与地方立法规划(181）12．3立法规划与立法提案一．(184）12．4立法规划制定的一般程序(186）12．5完善立法规划制度的几点设想(189）第十三章立法提案制度的完善(192）13．1立法提案的界定(192）13．2立法提案列入立法会议议程(196）13．3建构完善的立法提案制度(200）第十四章立法的正当程序 (203）14．1正当法律程序适用于立法吗?(203）14．2何谓立法正当程序(207）14．3立法正当程序的判断标准(211）14．4如何完善我国的立法正当程序(216）第十五章构建我国的立法听证制度(222）15．1立法听证的概念(222）15．2立法听证的功能(225）15．3建立立法听证制度的必要性与可行性(228）15．4立法听证程序规则的设计(231）15．5立法听证的范围(237）第十六章立法程序资源的优化配置(243）16．1现行立法程序运行的反思(243）16．2立法程序资源优化配置的目标和原则（247）16．3走向完善的立法程序资源配置制度(252）第三部分立法公正及制度保障第十七章立法公正：从程序公正走向实体公正(259）17．1立法程序的公正：看得见的公正(259）17．2立法程序结果的公正：可接受的公正(264）17．3立法公正：从程序公正走向实体公正(268）第十八章立法公正与博弈均衡(273）18．1立法公正与利益博弈(274）18．2立法公正与价值均衡(279）18．3立法公正的保障机制（283）第十九章公民直接参与立法的制度及其发展(288）19．1公民直接参与立法制度的实践渊源与理论基础（288）19．2代议制民主下的公民直接立法的参与制度(292）19．3现代社会公民直接参与立法制度的价值与功能（295）19．4立法听证：我国现阶段公民直接参与立法的新形式(298）第二十章立法回避制度 (304）20．1立法回避制度的法理基础(304）20．2立法回避制度适用的范围(307）20．3立法回避事由(312）20．4立法回避的运作过程(315）20．5建立我国立法回避制度的几点思考(319）第二十一章法规规章的备案制度 (324）21．1法规规章备案的范围(325）21．2法规规章备案程序机制的设计(328）21．3法规规章备案的性质与功能(335）21．4现行法规规章备案制度设计中的缺陷及完善对策(338）第二十二章法规的批准制度 (343）22．1"批准"制度适用的范围(343）22．2法规批准的程序(346）22．3法规批准的性质与价值(350）22．4批准法规的效力等级(353）22．5结语：关于完善"批准"制度的几点建议(355）第二十三章法规清理制度(357）23．1法规清理的内涵(357）23．2法规清理方式(360）23．3法规清理机制(362）23．4法规清理的功能(366）参考书目(370）后记(373）
11．1 立法成本及其构成 立法成本是指立法过程中的全部费用的支出。立法成本根据不同的标准有不同的分类。在进行立法成本论证时，要着重分析以下三种成本。 1．立法的直接经济成本。立法的直接经济成本主要由四个方面所组成：第一，为立法者所支付的全部费用，包括立法者的工资、福利、办公用品以及维护立法者进行立法活动所必须的其他费用。第二，为收集信息资料所花费的全部费用。法律不是立法者头脑一热就能想出来的，而是建立在大量调查研究的基础上，根据社会发展的客观需要制定出来的。因此，收 集信息、资料要花费大量的劳动。这些劳动费用的支出自然构成了立法成本不可缺少的组成部分。第三，为调查研究和征求意见所支出的全部费用。一部法律的出台通常要征集有关部门、专家甚至广大人民群众的意见，特别是为征求意见而召集的专家论证会、座谈会、讨论会以及听证会等活动需要支出大量的人力、财力和物力。第四，法律文本以及为制作法律文本所花的费用。立法的最终结果是要形成一部法律，为制作法律文本所支出的费用也是立法成本的组成部分。 2．立法的时间成本。立法是一个程序性的活动过程，从法案的起草、审议，到讨论通过、公布，每个阶段都存在一个时间消费过程，有时甚至是一个漫长的过程，立法所耗费的时间越长，则立法的时间成本就越大，这是立法的直接时间成本。另外，还存在一种时间成本，即立法与所需要调整的社会关系之间的时间差，这就要求立法具有适时性。对滞后的立法来说，因为其不能满足社会关系对法律的需求，从而造成社会关系的混乱状态的出现，这是立法滞后的代价，也应当属于立法的时间成本。同样超前立法也会造成一定的时间成本浪费，因为它不适用，脱离实际，这不仅造成法律的虚置状态，滞碍它的功能发挥，而且也有可能因预测的失误而造成立法不适用。根据经济学的观点，这是一种错误成本。而这种错误成本的发生与立法的不适时分不开的，故这也是立法的时间成本的构成部分。对立法的时间成本进行分析和论证，主要是为立法的适时性进行论证。 3．立法的机会成本。波斯纳在其著名的《法律的经济分析》一书中对立法的机会成本作了个界定："不同的法律方案实现人们既定目标的程度有所不同，而在特定的时空领域只能选择一种而放弃其他。诸如对某种社会关系是否运用法律手段进行调整，选择何种法律规范，不同选择之间的效益差别和得失就构成了法律(立法)的机会成本(opportunity cost)，也叫选择成本"。立法的机会成本一般涉及到两种形式或类型。就实现社会的控制方式而言，法律只是诸多社会控制方式的一种类型或方式，立法者在考虑立法的必要性时，一般要把法律与其他社会控制方式作一比较，研究究竟哪一种方式最合适、最有效。当然在作这种取舍时，选择一种调整方式并不意味着就会排除其他的社会控制方式，如果有其他的社会控制方式调整比立法更为合适和有效的话，则法律或立法就没有必要了。毫无疑问，在某些领域的社会关系调整方式中，立法并不是一种理想的选择，在这种情况下进行的立法，有可能损害其他的社会控制方式的调整效果，那么可以说进行立法的机会成本太大。还有一种类型的立法的机会成本，即是在不同的立法方案中作出选择，选择一种就损失其他的方式。更细一点来说，在法的内容规定上，选择一种表述方式就必然放弃另外一种表述方式，这个时候也存在一种选择的成本即立法的机会成本。
