中国社会保障的改革探索
2004-4
江西人民出版社
林毓铭
329
作者经过反复的思考、推敲与修改，结合近几年中国目前社会保障改革的实践而撰写，力图避免从概念到概念、从经典到经典的纯理性思辨，坚持从实际问题出发，注重前瞻性研究与人们普遍关注的社会保障热点问题的剖析与注解。 中国社会保障按照“十五”计划的宏伟构思，以养老、医疗、失业保险为龙头的社会保险改革，目标已经明确。本书正是为了贯彻这一构思，以养老、医疗、失业保险、社会保险费税制度、社会保险基金、社会保险制度等的改革探索为主要内容，注重实证分析，引进思维科学，不断地进行制度创新，从而探索出适合中国国情的社会保障制度。
序 中国社会保障的使命、责任与未来第一章 社会保障理论与社会保障制度的演进 一 社会保障理论的演变过程与基本图式 二 社会保障制度改革与变迁 三 中、西方社会保障理论的合璧第二章 经济全球化、社会安全网与社会保障体系 一 社会安全网的含义及其背景 二 经济全球化与加入WTO对社会保障的挑战 三 社会保障的体制性缺陷与机制磨合 四 社会保障体制对社会安全网的重要支撑 五 社会保障改革与社会安全网的同构第三章 社会保障制度可持续发展 一 社会保障可持续发展的基本思想 二 社会保障可持续发展的原则 三 制度创新是社会保障可持续发展的重要前提 四 社会保障制度可持续发展的判定标准 五 建立社会保障制度可持续发展体系及其科学方法第四章 基本养老保险制度改革的深层次推进 一 减少空账运转时间的关键是政府承受转制成本 二 个人账户基金与社会统筹基金分开管理 三 规范养老金发放与调节收入差距 四 稳定并逐步降低统筹费率 五 进城农民养老保险的制度安排 六 发展个人储蓄保险，支持政府基本养老保险改革第五章 企业养老年金制度改革呼之欲出 一 建立企业年金保险的意义与现实背景 二 企业年金保险的性质 三 企业年金保险的管理与待遇确定 四 实施企业年金保险的政策建议第六章 医疗保险模式设计及政策选择 一 统制前各地医改模式的类型特征及功能分析 二 医疗保险制度模式的框架设计 三 医疗保险改革的政策选择 四 医疗保险费用平衡分析第七章 三条保障线向两条保障线并轨转制 一 对下岗与失业问题的成因分析 二 财政主导型在转制中担纲重要角色 三 解除劳动关系与改革失业保险制度 四 向实现多元化就业与创造性变业的发展战略转化第八章 社会保险费改税的一种范式第九章 积极财政政策对社会保障的效应及其机制改革第十章 社会保障预期与居民消费倾向第十一章 社会保障制度与城市制度性扶贫体制第十二章 市场经济国家的职能与就业战略第十三章 社会保险基金的筹集模式、形式与管理第十四章 社保基金入市的难点、实现路径及策略主要参考文献后记
扩大社会保障覆盖面，是为了在更大的空间与范围内均衡社会负担。但是，由于各参保企业的个性化特征，如企业职工的年龄构成、对经济波动的反应程度、养老负担、职工健康状况、企业景气状况等，构成了企业对参与社会保障的意愿与态度。在具体的社会保险实践中，企业投保的逆向思维与逆向选择较为明显。以养老保险为例，一些企业抓住养老保险替代率以退休前一年工资基数为计算标准这一空子，人为地为即将退休的职工加大技能工资基数，使社会保险部门为这些人退休后支付了更多的养老金。而在企业缴费率以企业工资总额为计算基数时，一些企业则是有意瞒报工资总额，达到少缴费的目的。 在三资企业与外资企业中，职工年龄构成趋于年轻、健康状况良好，较长期限内无养老负担、医疗费用低，这些企业对于参加养老与医疗保险往往持消极态度，加上雇主无长期投资打算，消极情绪更为明显，成为催缴社会保险基金的难点单位。失业保险中，权利与义务不完全对称，会构成企业的短视行为。内蒙古某公司保证了11000名职工的稳定就业，并为地方政府解决了约3000名外单位下岗职工的就业问题，公司以自身无失业人员并吸纳了社会失业人员就业为由，五年内拖欠失业保险基金达80万元后被追缴这一事例，就反映了企业参保的心态。 （五）社会保障预期较低与消费和储蓄发生关联 社会福利（这里指广义的福利概念）改革，涵盖面广，对老百姓触动最大的是住房、非义务教育、养老、医疗、就业等福利内容的改革：住房改革取消福利分房，萌发了人们强烈的储蓄冲动；非义务教育越来越要求人们加大对自身或子女的教育投入；就业成本也变得越来越难以琢磨；多项民意调查显示，人们对下岗、大病医疗费支出与未来的养老问题有了更多的疑虑与担心。 ……
