公共管理学
2007-10
中国人民大学
张成福 党秀云
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公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。中国作为一个统一的国家有几千年的历史，在政府管理领域有着丰富的经验，这些经验对世界很多国家都产生过重要影响。从这个意义上说，中国是公共管理理论与实践的发源地之一。现代公共行政与公共管理的研究和教育于20世纪初在西方兴起，迄今有上百年的历史。我国从20世纪80年代开始公共行政与公共管理研究和教育的恢复和重建，自此以后公共行政与公共管理的研究和教育得到长足发展。根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求，为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善国家公共事务和行政管理干部培训制度，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍，1999年5月国务院学位委员会第17次会议审议通过了《公共管理硕士（MPA）专业学位设置方案》，并决定于2001年10月在我国首次进行MPA招生考试，2002年3月MPA学员正式入学。
公共管理，是一门致力于发展优异的治理的科学、知识和艺术。自1980年以来，日益受到理论和实务部门人士的广泛重视。它不仅促进人们重新思考传统的公共行政的知识典范，而且激荡着现实世界中各国的政府再造运动。 本书的定位主要是为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供有关公共管理的一般性的知识参考框架。我们期望本书既能反映公共管理的知识发展，亦能提供实务上的最新发展及趋势的有价值的信息。公共管理作为一个学科和知识领域，处在不断的变化和发展之中。本书不是一本提供标准答案的书，而且任何著作都不可能为研究者和实务者提供现成的答案，因为在科学领域任何人都不能宣称自己掌握和垄断了真理，但我们期望它能够引导读者与我们一起思考公共管理理论与实践上的问题。 21世纪的学习是新学习。新学习的特点在于：学习如何思考；学习如何学习；学习如何创新；在实践中学习；在人们的相互交往中学习；持续不断的和多元化的学习。新学习不仅是个人的学习，而且是群体的学习、组织的学习、国家的学习。我们认为，这正是公共管理学习的根基所在。
第l章 公共管理导论 1.1 公共管理的意义 1.2 公共管理学的发展与研究途径 1.3 公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1.4 新公共管理 1.5 公共管理：现时代的挑战 本章小结 关键术语 复习思考题 阅读材料 思考与讨论的问题 本章参考文献第2章 公共管理者的角色与知能 2.1 作为一般管理者的角色 2.2 作为公共管理者的特殊角色 2.3 公共管理者的技能 2.4 有效的公共管理者 2.5 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者 本章小结 关键术语 复习思考题 阅读材料 思考与讨论的问题 本章参考文献第3章 公共部门的角色 3.1 公共部门的性质与需要 3.2 市场机制、市场失灵与政府干预 3.3 市场经济中政府的经济职能 3.4 政府治理工具的选择 3.5 政府失灵 3.6 矫正政府失灵和市场失灵的策略 本章小结 关键术语 复习思考题 阅读材料 本章参考文献第4章 公共部门战略管理 4.1 公共部门战略管理的性质 4.2 公共部门战略管理过程 4.3 公共部门战略规划与战略管理 4.4 公共部门战略管理的问题与改进 本章小结 关键术语 复习思考题 阅读材料 思考与讨论的问题 本章参考文献第5章 公共政策的设计、执行与评估第6章 公共组织管理第7章 公共组织中的领导 第8章 公务人力资源管理第9章 公共预算与财务管理第10章 信息资源管理与电子化政府第11章 公共服务的绩效管理第12章 公共危机管理第13章 公共管理的新策略第14章 公共管理中的责任与伦理第15章 企业型政府与政府再造第一版后记
休斯的观点“与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。”“公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。……公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。”（Owen．E．Hughes，1998，4—6）从上述列举的定义和观点可以看出，由于每个人分析和认识的角度不同，出发点不同，可能对公共管理有不同的理解，这也反映了公共管理作为一个研究领域仍然缺乏共识。我们不能明确地界定公共管理的性质这一事实并不意味着公共管理的不存在，事实上全世界都在关注公共管理的改进问题。在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。这一点，与我们过去称之为公共行政研究的期望是一致的。在本书中，我们倾向于这样去界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
写这样一本类似于教科书般的公共管理的著作．本来并非是我们夫妇二人的意愿。本书最早开始写作于1998年，起初是想写一本有关公共管理研究性的著作，以记录我们学习和研究公共行政与公共管理的心得和体会。到2000年7月，我们已完成现在呈现在大家面前的许多章节。我一直认为，撰写一本公共管理的教科书，是一件十分严肃的、神圣的事情，是超出自己能力范围的事情。因为我心里十分清楚，自己虽然从20世纪80年代中期开始从事公共行政之研究，到现在已有15个年头了，在公共行政与公共管理这个知识的海洋中，我还是一个刚学习游泳的人。写论文，你可以阐述自己的观点，这是个人的自由，但写教科书便不一样了，搞不好会误人子弟。中国人民大学出版社编辑刘晶女士一直鼓励我将原有的著作改成一本教材，在惴惴不安之中，我们夫妇二人依据教材的要求，重新调整了有关章节和内容，又花了将近一年的工夫修改成书。为写此书，我们翻阅了大量的文献，可以讲没有公共行政和公共管理这些研究者的成果，本书是根本不可能完成的。我们在书的每一章均列举了参考的著作，也期望读者从这些参考著作中，更多地了解公共行政与公共管理的知识和艺术的精义。
《公共管理学(修订版)》由中国人民大学出版社出版。
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本书的作者张成福老师，现任中国人民大学公共管理学院副院长，本学期给我们讲公共管理学课程。从他写的书和他讲课都可以看出，他是一个非常博学多才的人。他跟我们说，他要求他的硕士生在几年之内读完他读的1/20的书、要求他的博士生在几年之内读完他读的1/10的书，可见他读的书有多少……从他写的书就可以看出，他是汲取了丰富的理论成果在写成的、是下了很大功夫才写成的。如果你正在学公共管理、或是以后想从事类似的职业，请拜读此书吧！
书本很新，公共管理类专业考研的必须品！
此书还可以，公共管理方面的，考研比较权威的一本书，中国人民大学张成福教授编的，内容丰富，适合不同口味的读者阅读！
今天刚刚收到这本我期盼已久的书，应该说很满意！！（不过还没来得及仔细看看）不管怎么样总的来说我非常满意！！和我在网上订的一模一样！！最后谢谢工作人员谢谢大家！
其实有好多内容是从罗宾斯的《管理学》上COPY过来的，并且又加了些公共管理的内容。但是，第一他是好多学校的参考用书，第二中国人还是适合看一些有标题，或者说条理相对清楚一点的东西。所以，如果你是学MPA的，看过罗宾斯后，用这本书来理理头绪吧。
服务质量基本可以，我在合适的时间受到了书，用了13天把大概
太厚了知识点还是挺详细的就是看书的时间不够
还好吧,质量有保障
我买的这本书后面出现了脱页现象，不过不影响阅读。
好久没买书了，也不知这个是不是正版，感觉纸稍微有点薄
完全用英文的逻辑翻译中文，晦涩……
写的好复杂，不好理解
正版书没错
考人大MPA必备的一本书
书是正品，很好，内容也很好！