地方立法的民主化与科学化问题研究
2011-4
中国人民大学出版社
朱力宇 编
362
《地方立法的民主化与科学化问题研究--以北京市为主要例证》是在由主编主持完成的北京市哲学社会科学“十一五”规划项目“北京市地方立法的民主化科学化问题研究”(2006—2009年度，项目编号：06BAFX027)的基础上出版的。《地方立法的民主化与科学化问题研究--以北京市为主要例证》以北京市的立法为主要例证，结合我国地方立法的有关理论与实践，注重采用材料论证、数据分析的定性分析与定量分析相结合的研究方法，对地方立法的质量，特别是立法准备阶段的有关问题，如立法规划、立法调研，专家和公众参与立法，以及北京市立法在民主化和科学化方面的完善，进行了深入的研究，同时还对北京市与上海市的立法情况进行了比较分析，分析了《北京市法律援助条例》的制定过程。
朱力宇，法学博士，现为中国人民大学法学院教授，博士生导师。法国马赛第三大学访问学者(1994年)、法国巴黎第一大学访问学者(1995年、2001年)。主要研究的学科领域为法理学、立法学和人权法理论。
先后出版《彭真民主法制思想研究》(专著)、《依法治国论》(主编)、《立法学》(主编)、《法理学原理与案例教程》(主编)、《马克思的幽灵》(合译)等专著、教材和译著多部。
导 论
一、关于立法民主化与立法科学化的关系
二、本课题研究的基本思路
三、本课题研究成果的结构安排及其说明
第一章 地方立法民主化与科学化的基本原理
第一节 地方立法民主化与科学化的概念诠释
一、立法民主化的概念
二、立法科学化的概念
第二节 地方立法民主化与科学化的主要内容
一、地方立法民主化的主要内容
二、地方立法科学化的主要内容
第三节 地方立法民主化与科学化的现实意义
一、地方立法的民主化与科学化是市场经济发展的必然要求
二、地方立法的民主化与科学化是建设政治文明的有效途径
三、地方立法的民主化与科学化是构建法治大厦的基础工程
第二章 地方立法的质量保障
第一节 坚持质量优先的立法原则
一、当前地?立法质量的分析
二、从重数量到重质量：地方立法的观念转变
第二节 地方立法质量评价标准
一、形式标准
二、实质标准
第三节 立法后质量评估
一、立法后质量评估：提高立法质量的有效机制
二、完善地方立法质量评估制度
第三章 北京市立法发展的实证分析
第一节 北京市立法的数量分析
一、基本情况
二、发展情况
三、立、改、废的比例
第二节 北京市立法的构成分析
一、基本构成分析
二、社会?法分析
第四章 北京市与上海市立法的比较分析
第一节 上海市立法发展概况
一、上海市立法的数量分析
二、上海市立法的构成分析
第二节 北京和上海市情的异同及其立法的可比性
一、上海市概况
二、北京市概况
三、北京和上海的立法可比性
第三节 对北京和上海的立法的若干比较分析
一、北京和上海市情相同或相似之处对立法的影响
二、北京和上海市情的相异之处对立法的影响
三、对北京和上海的立法数量的比较分析
四、对北京和上海立法构成的比较分析
第五章 北京市的立法准备
第一节 立法准备概述
一、立法准备
二、立法预测
三、立法决策
第二节 北京市立法规划的科学化
一、北京市制定立法规划的背景需求
二、北京市立法规划制定的科学化标准
第三节 北京市立法规划制定与实施情况的评析
一、北京市立法规划的基本情况
二、北京市立法规划制定的程序控制
第六章 北京市的立法调研
第一节 立法调研概述
一、立法调研的概念
二、立法调研的依据
三、立法调研的分类
四、立法调研的功能
第二节 地方立法调研的实施
一、地方立法规划中的立法调研
二、地方法案起草程序中的立法调研
三、地方立法调研实施中存在的问题
四、完善地方立法调研工作的建议
第三节 北京市立法调研的实践与制度创新
一、北京市人大常委会多层次的调研格局
二、北京市政府近五年来立法调研项目
三、北京市立法调研机制的实践
第七章 北京市的专家参与立法
第一节 专家参与立法概述
一、专家参与立法的实践形式
二、专家参与立法的趋势与类型
三、专家参与立法的固有矛盾
第二节 北京市专家参与立法的制度与实践
一、北京市专家参与立法概况
二、专家参与听证会制度
三、法制建设顾问制度
四、立法专家咨询制度
三、对向社会征求意见的分析
四、对召开论证会的分析
第五节 从法案到法的分析
一、对首次提交审议的分析
二、对再次提交审议的分析
三、对表决通过公布的分析
附 录
一、北京市立法一览
二、《北京市法律援助条例》及相关文件
三、《北京市制定地方性法规条例》
参考文献
第一，要围绕北京市立法的制度与实践进行研究，这是不言而喻的。但是，北京市的地方立法，又不是孤立存在的，其不仅是在中央立法的基础上，依据我国宪法、法律和行政法规进行的，而且与其他省、市、自治区的立法也有密切的联系。换言之，全国和各地的立法民主化与科学化，都有共同和相通之处：有共同的立法规律、共同的立法规定、相通的立法理论、相通的立法实践。当然，也是各有特点的。这就需要本课题组用一定的精力，对全国和各地的立法民主化与科学化进行研究。这样才能使以北京地方立法为主轴的研究更为扎实、深入。 第二，从一定意义上说，任何国家和地区在立法过程中，都会产生是否民主和科学的问题。所谓立法过程，是指在法的形成中，各种立法活动所经历的发展阶段。从立法理论上立法过程基本可以分为两个相互独立而又有联系的阶段，即立法的准备阶段和立法的确立阶段。立法的准备阶段，又可以称为立法的起草阶段；立法的确立阶段，又可以称为立法的通过阶段。①在这两个阶段中，都会涉及如何民主化和科学化的问题。具体而言，在立法的利益分配、立法的公众参与、立法主体、立法体制、立法效力、立法程序、立法预测、立法规划、立法决策、立法协调、立法的解释与修正、立法监督、立法技术、立法语言等方面，都要民主化和科学化。但是，如果进行上述方方面面的研究，将使本课题的成果类似成体系的教科书，可能无法深入发现和解决实际问题。……
立法实例的研究，从理论到实践。