中国地方政府创新案例研究报告
2009-8
北京大学出版社
俞可平 主编
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政府创新，就是公共权力部门为增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新首先是一种改革，包括行政管理体制、行政机构和行政程序的改革，它是政治体制改革的重要内容。但政府创新不是一般的改革，而是为了增进公共利益而进行的创造性改革。没有创造性，不是为了公共利益的那些政府改革，不属于政府创新的范畴。政府创新不仅直接关系到行政效率和执政能力，也从根本上关系到经济发展、政治民主和社会稳定，因此为各国政府所重视，是一种世界性的潮流。 改革开放以来，党中央和国务院十分重视政府行政管理体制的改革和创新，不久前结束的党的十七届二中全会还专门通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出：与全面建设小康社会的目标相适应，到2020年，要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。改革开放是一个包括政治、经济、文化在内的整体性的社会变迁过程，从政府改革的角度来看，改革开放的过程，也是我国政府管理体制改革和创新的过程。 纵观改革开放以来近30年的政府管理体制改革，我们可以看到，从中央到地方的各级政府，在决策机制、机构设置、政府职能、行政审批、绩效管理、责任追究、政务公开、权力监督、公共服务、电子政务和公民参与等许多方面，做了大量的改革创新，取得了重大成就。总的说来，政府的决策正在变得更加科学与民主，机构设置和政府职能变得更加合理，依法行政的程度也在日益提高，行政行为正在变得更有效率，行政责任正在得到不断强化，政府事务越来越透明，公共服务的质量得到不断改善，政府对社会经济事务的行政管制正在日益减少。
本书以第四届地方政府创新奖获奖和入选项目为素材，选取了14个基层政府创新案例，经项目组的研究人员实地考察，将地方创新的第一手资料整理归纳并作出评价，从中可以了解我国地方政府创新的最新动向、取得的成绩和遇到的困境等，具有权威性、代表性和典型性。对于该领域的研究者来说，这些案例更是不可多得的素材。
政府与公民社会的伙伴关系——上海普陀区社区民间组织管理体制改革“长寿模式”案例分析建设法治政府——以江苏省执法告知服务制度为例成都市深化行政审批制度改革——从一站式到一窗式以技术制约权力——深圳监察局行政审批电子监察系统案例分析工会转型与组织资源整合——“义乌工会社会化维权模式”的过程湖北省咸安区乡镇行政管理体制改革全面推进中的党内民主改革——乳山市党内民主改革案例分析制度的生成、绩效与演进——伊春市国有林权制度改革调查报告基层公共服务模式的构建——北京西城区街道公共服务大厅案例研究公共管理创新与基层服务型政府建设——以山东青岛莱西“为民服务代理制”为例创新政府履行方式，构建新型居家养老服务体系——宁波市海曙区的案例研究嵌入与吸纳：基层社区建设的双向互动模式——深圳市南山区和谐社区建设制度创新研究乡镇公共预算改革的起步与思考——上海市南汇区惠南镇“公共预算制度改革”案例研究预算监督实现的程序与实质——四川省人大常委会实施“在线监督省级部门预算执行的调杏
政府与公民社会的伙伴关系——上海普陀区社区民间组织管理体制改革“长寿模式”案例分析 一、背景与动因 长寿路街道位于上海普陀区东南部，面积3.98平方公里，常住人口12.6万。随着旧城改造和产业结构的调整，长寿路社区从传统的产业工人聚居区向现代化开放型社区转变，居民区演化为现代型、现实型和过渡型三种类型，不同居民区的社区居民生活需求呈现多样化、多层化趋势；在社会转型过程中，为满足社区居民需求的各种民间组织也孕育而生。这样，社区居民对社区服务的深度和广度提出了全新要求，而民间组织对参与提供社会公共产品和服务并进一步参与社会管理也提出了迫切要求。对于街道来说，如何更好地满足社区居民的需求，如何进一步推进民间组织和民间力量参与社区建设和管理，既是问题，更是挑战。具体来说，长寿路社区面临的问题和挑战如下： 首先，如何根据社区人口情况的变化、小区环境的改善和群众生活水平的提高，满足社区居民多样化需求，加强社区建设和管理，促进和谐社区建设。上海市社区建设和管理一直走在全国的前列，在这种大背景下，长寿路社区也面临着发展社区民主、推动社区工作专业化、整合社区资源满足人民群众日益增长的物质文化需求等一系列课题。
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