香港、澳门、内地社会援助比较研究
2009-7
北京大学出版社
谭兵
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香港和澳门在中国的改革开放和经济发展中扮演了重要角色，港澳回归祖国使“一国两制”的伟大构想从理论变为现实，并在实践中日益丰富。香港和澳门回归祖国以来，地区经济发展，社会稳定，民生改善。香港国际金融、贸易和航运中心的地位进一步提升，作为内地对外开放的中介和桥梁，其作用得到充分发挥。总结“一国两制”在港澳的实践及其经验，探讨实现香港和澳门长期繁荣稳定的良策，研究港澳在中华民族伟大复兴和祖国和平统一中的作用，思考港澳与内地以及粤港澳区域合作的前景，是人文社会科学工作者义不容辞的责任。 由于地缘关系和岭南文化的共同背景，广东与港澳、中山大学与港澳的高等学校之间，在历史上一直具有紧密的联系。中山大学历来十分重视对港澳问题的研究，发展到今天，港澳研究已经成为中山大学的优势研究领域和特色学科之一，在境内外都产生了广泛的影响。2000年，“中山大学港澳珠三角地区研究中心”成为教育部人文社会科学百所重点研究基地之一。2004年，经教育部审批立项，“中山大学港澳研究哲学社会科学创新基地”成为中山大学“985工程”二期哲学社会科学创新基地之一。港澳研究哲学社会科学创新基地整合了中山大学港澳珠三角地区研究中心、法学院、政治与公共事务管理学院的研究力量，吸纳了香港城市大学、广东省社会科学院、广州市社会科学院、深圳大学的相关学者，设立了“港澳经济研究”、“港澳政治研究”、“港澳法律研究”、“港澳社会研究”四个研究方向，开展系统的港澳研究。
《香港、澳门、内地社会援助比较研究》从比较研究的角度，对香港、澳门、内地的社会援助体系进行了对比性的分析与探讨，同时从经济援助、住房援助、教育援助、医疗援助、法律援助及灾害援助等社会援助体系的六大领域，并涵盖非政府机构在这些领域的相关社会援助性服务等共七个方面，对香港、澳门、内地社会援助体系的各自发展阶段、发展状况、所开展的主要项目及其运作、表现的特点或者存在的问题等进行分析，在此基础上就彼此的短长再作进一步思考，特别思考香港、澳门在社会援助方面的经验与成就，以及对完善内地社会援助体系的启发或借鉴。《香港、澳门、内地社会援助比较研究》的特点是介绍社会援助体系较全面、系统，从比较的视角对香港、澳门、内地的社会援助体系进行分析，资料丰富、来源可靠。既有社会援助一般理论的分析、社会援助主要项目的介绍，又有比较研究后的进一步思考，同时提出了许多具有操作意义的策略。全书的文字朴素，既有理论深度，内容也通俗易读。《香港、澳门、内地社会援助比较研究》面向广大从事社会科学研究和学习的研究人员及本科生、研究生，特别适合从事社会学、社会工作、社会保障、公共政策方面的研究人员和学生阅习，同时也面向广大从事社会保障、社会救助的政策研究人员、普通基层工作人员及管理阶层人员。
谭兵，女，湖北咸丰人；1999年毕业于中山大学哲学系，现为中山大学社会学与社会工作系讲师，博士；曾在《中山大学学报》、《学术研究》等期刊上发表论文十余篇，参加编写多部著作，主持、参加多项科研课题；研究方向为社会政策、社会保障。
第一章 绪论第二章 社会援助总论第一节 社会援助与社会援助体系第二节 社会援助的理论依据第三节 社会援助的要素第四节 社会援助体系建设第三章 香港、澳门、内地的贫困群体第一节 香港的贫困群体第二节 澳门的贫困群体第三节 内地的贫困群体第四节 香港、澳门、内地贫困群体比较第四章 香港、澳门、内地的经济援助第一节 香港的经济援助第二节 澳门的经济援助第三节 内地的经济援助第四节 香港、澳门、内地经济援助比较第五章 香港、澳门、内地的住房援助第一节 香港的公共房屋援助第二节 澳门的社会房屋援助第三节 内地的廉租住房援助第四节 香港、澳门、内地住房援助比较第六章 香港、澳门、内地的医疗援助第一节 香港的医疗援助第二节 澳门的医疗援助第三节 内地的医疗援助第四节 香港、澳门、内地医疗援助比较第七章 香港、澳门、内地的教育援助第一节 香港的教育援助第二节 澳门的教育援助第三节 内地的教育援助第四节 香港、澳门、内地教育援助比较第八章 香港、澳门、内地的法律援助第一节 香港的法律援助第二节 澳门的法律援助第三节 内地的法律援助第四节 香港、澳门、内地法律援助比较第九章 香港、澳门、内地的灾害援助第一节 香港的灾害援助第二节 澳门的灾害援助第三节 内地的灾害援助第四节 香港、澳门、内地灾害援助比较第十章 香港、澳门、内地的非政府机构与社会援助服务第一节 香港的非政府机构与社会援助服务第二节 澳门的非政府机构与社会援助服务第三节 内地的非政府机构与社会援助服务第四节 香港、澳门、内地非政府机构与社会援助服务比较第十一章 结语参考文献后记
第一章 绪论 一、研究背景 社会中的个人，在其漫长的人生历程中，可能由于个人先天或后天的原因，天灾或人祸的原因，人生过程中必须经历的生、老、病、死等风险，以及因为社会发展过程中社会制度的、社会结构的众多原因，将遇到很多问题，面临诸多困境。这时候，不仅需要个人、家庭自立自强，朋友社群出手相援，渡过难关；更需要国家、社会建立一套完整的体制，预防风险，及时援助以分担风险和化解困境，让个人、社群生活在有关爱、有温情、有保障的社会中。 联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》提出，“人人有权享受为维持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。” 社会援助就是国家与社会解决社会发展过程中产生的一系列问题的一种社会机制。它依照法律，以政府财政为支撑，采取一套系统的行政管理措施，对社会贫困人士予以援助，使其在诸多人生风险与困境面前，能维持最低的生活水平与状态，比如有维持基本生活的经济收入，有基本的住房条件，能获得基本的教育，不因为经济贫困而失去医治疾病的机会，也不因此丧失基本的法律权利。这一机制体现了国家责任和公民权利，这些组织化、体系化、制度化的政策措施，就构成了社会援助制度或体系。 社会援助的历史比较悠久，早期的社会援助主要体现为宗教博爱、民间慈善，追溯现代的社会援助，可从1601年《伊丽莎白济贫法》（以下简称《济贫法》）的时代开始。《济贫法》规定，贫民可以获得政府的救助，地方政府负责办理救济贫民的工作、社会援助立法以及政府介入救济贫民的工作，现代社会援助制度开始形成。《济贫法》也开启了国家介入济贫事业的先河。
“中山大学港澳研究文丛”是中山大学港澳研究哲学社会科学创新基地“985工程”二期研究系列成果。丛书从经济、政治、法律、社会几个方面研究了港澳问题，探讨了港澳社会经济发展、粤港澳存在的法域冲突、区域行政协作的机制、区域经济深度整合、社会的有效治理等问题，表达了对港澳，特别是对香港问题的见解。分析和总结了“一国两制”以来港澳建设与发展取得的宝贵经验。对保持香港和澳门的长期繁荣稳定，对进一步推动港澳与内地以及粤港澳区域合作进行了建设性的研究。
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