公文写作与处理
2010-8
北京大学
夏海波
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公文是各级各类机关单位在行使管理职能过程中不可缺少的重要工具之一，是上情下达、下情上报的一种信息载体，是据以办事和开展工作的依据和凭证。刘勰在《文心雕龙·书记》中称公文是“政事之先务”，这是非常准确的。 公文写作与处理是各级各类公务员和企事业单位文员的主要工作内容之一，也是各级各类公务员招录考试和企事业单位文员招聘考试中的必考内容之一。 为了适应大学毕业生求职应聘的需要，几乎所有的高校都把“公文写作与处理”作为“通识课”（有的叫“共修课”，有的叫“素质教育课”等）开出，是目前高校中选修最多的课程之一。 为了切实了解国务院《国家行政机关公文处理办法》的贯彻实施情况，我曾多次对不同层次的行政机关和企事业单位的公文写作与处理情况进行过调研，从中发现了不少困扰公文处理人员的疑难问题。通过对这些疑难问题的梳理、归类、分析和综合，我有针对性地拟定了一个《公文写作与处理规范化讲座备选题》，共有十个专题，它们是： 一、机关文字材料综合技巧； 二、常用文种适用范围辨析； 三、文稿撰写与准确领会领导人的意图； 四、最新公文格式规范； 五、隶属关系与行文规则规范化； 六、通用文种的撰写规范； 七、文稿审核的方法与技巧； 八、公文运行规范； 九、解析《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《中国共产党机关公文处理条例》在实施过程中的若干疑难问题； 十、现场解答公文写作与处理工作中的其他疑难问题。
本书以国务院《国家行政机关公文处理办法》为依据，密切结合机关公文写作实际，全面系统地阐释了公文写作与处理过程中的文种辨析、公文的整体构思和写作技巧、行文规则、公文格式、文稿交拟与领导人的意图、法定及常用公文的撰写、收发文处理规范、立卷归档等各个环节，并附有正反实例和练习材料。有很强的实用性、科学性和示范性。? 本书既是各级各类在职公务员、秘书、文员的必读书，又是高校文秘、中文、工商管理、行政管理、档案、新闻、商贸、会计、金融、法律等专业的必修课教材或主要参考书。
夏海波，1983年毕业于郑州大学汉语言文学专业。现任郑州大学文学院教授，硕士生导师，写作学与秘书学教研室主任，河南省秘书协会副会长，河南省写作学会副会长。曾主持并完成河南省“九五”重点社科项目《中国公文学》，已出版有关公文研究的论著九部，发表有关公文研究的论文七十余篇。
第一章 公文写作与处理总论 第一节 公文 一、公文的定义 二、公文的分类 三、公文的特点 四、公文的作用 第二节 公文处理 一、公文处理的三大环节 二、公文处理的四大原则第二章 公文的整体构思与表达技巧 第一节 分类——选择 一、写作素材的分类 二、写作素材的选择 第二节 先论——后说 一、先论后说的好处 二、应该这样“先论后说” 三、不能这样“先论后说”第三章 公文格式 第一节 公文用纸及印装格式 一、公文用纸幅面 二、公文用纸的技术指标 三、公文的印装规范 第二节 公文眉首格式 一、发文机关标识 二、公文份数序号(印刷顺序号) 三、发文字号 四、签发(会签)人 五、秘密等级和保密期限 六、紧急程度 七、红色反线(间隔横线) 八、公文眉首常见失误例析 第三节 公文主体格式 一、公文标题 二、主送机关 三、公文的主体(正文) 四、附件及附件说明 五、印章(发文机关名称) 六、签署 七、成文日期 八、附注 九、公文主体常见失误例析 第四节 版记(文尾)格式 一、主题词 二、抄送机关 三、印发机关和印发日期 四、版记中的反线和版记的位置 五、公文版记常见失误例析 第五节 公文的特定格式 一、信函式格式 二、命令(令)格式 三、会议纪要格式 第六节 表格及页码格式 一、表格的置放格式 二、页码格式第四章 公文文种 第一节 文种的演变 一、五十年代的七类十二种 二、八十年代早期的九类十五种 三、八十年代后期的十类十五种 四、九十年代的十二类十三种 五、面向新世纪的十三类十三种 第二节 文种变化特点与规律 一、文种变化的特点和局限 二、文种变化规律与展望 第三节 文种的选用 一、文种的作用 二、文种的选用标准 第四节 现行文种辨析 一、命令(令)的适用范围 二、议案的适用范围 三、决定与决议的联系和区别 四、会议纪要与会议决议的联系和区别 五、公报与公告的联系和区别 六、公告与通告的联系和区别 七、通告与通知的联系和区别 八、通知与通报的联系和区别 九、批复的适用范围 十、请示与报告的联系和区别 十一、意见的适用范围 十二、报告与简报的联系和区别第五章 行文规则和稿本 第一节 行文规则 一、严格按照隶属关系和职权范围行文 二、行文方式要根据工作需要灵活掌握 三、越权行文无效 四、会商、会签与联合行文的原则性和灵活性 五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致 六、尽量减少行文层次 七、公文一般不得报送领导者个人 八、分清主送与抄送(禁用“抄报”) 九、经发文机关批准，公文可以公开发布 第二节 公文稿本 一、草稿 二、定稿 三、正本 四、副，本 五、存本 六、试行本 七、暂行本 八、不同文字的文本第六章 公文制发程序 第一节 文稿交拟与领导人意图 一、领导交拟的三种方式 二、弄清发文意图 三、准确把握领导人的真实意图 四、把握领导意图中的几个技术性问题 第二节 文稿审核 一、文稿审核的作用 二、审核人及其组织形式 三、审核的重点 四、审核的步骤与方法 五、审核过程中的几个技术性问题 第三节 签发发文登记版面设计复核 一、签发 二、发文登记 三、版面设计 四、复核第七章 法定公文的撰写 第一节 命令(令)、决定、决议 一、命令(令) 二、决定 三、决议 第二节 通告、公告 一、通告 二、公告 第三节 通知、通报 一、通知 二、通报 第四节 报告、请示 一、报告 二、请示 第五节 批复、意见 一、批复 二、意见 第六节 议案、会议纪要、函 一、议案 二、会议纪要 三、函第八章 常用公文的撰写 第一节 工作计划 一、工作计划的定义 二、工作计划的作用 三、工作计划的种类 四、工作计划拟写步骤 五、工作计划应该这样写 六、工作计划不能这样写 第二节 信息(简报)的写作 一、信息工作的渊源 二、信息(简报)的格式 三、信息(简报)应该这样写 四、信息(简报)不能这样写 第三节 工作总结 一、总结与调查报告的区别 二、总结的分类 三、总结的写作格式 四、总结应该这样写 五、总结不能这样写 第四节 述职报告 一、述职报告的作用 二、述职报告应该这样写 三、述职报告不能这样写 第五节 规章制度 一、规章的定义 二、规章的种类 三、规章应该这样写 四、规章不能这样写第九章 收文办理程序 第一节 签收与登记 一、收文的范围 二、签收 三、拆封 四、收文登记 第二节 收文分发 一、阅文 二、填写收文处理笺 三、分发 第三节 收文审核拟办批办分送 一、收文审核 二、拟办 三、批办 四、分送 第四节 传阅承办催办查办回复注复 一、传阅 二、承办 三、催办 四、查办 五、回复 六、注复第十章 公文归档 第一节 立卷准备 一、编制立卷类目表 二、平时归卷 三、归档范围 四、不归档文件材料的范围 第二节 案卷归档的步骤与方法 一、组合案卷 二、编目定卷 三、填写案卷卷皮(盒) 四、案卷归档 第三节 按“件”归档的步骤与方法 一、“件”的含义 二、按“件”归档的原则和质量要求 三、按“件”归档的方法附录一 国家行政机关公文处理办法附录二 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见附录三 国家行政机关公文格式附录四 国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定附录五 国务院办公厅转发民政部 公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知附录六 民办非企业单位印章管理规定附录七 出版物上数字用法的规定附录八 标点符号用法
除了公文的法定作者以外，任何单位和个人都无权假冒机关或组织的名义擅自制发公文。对于伪造公文者，要依法治罪。鉴于公文的这种法定性，《中华人民共和国刑法》第280条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”。 （二）公文必须是在公务活动中形成并使用的文字材料 公共管理涉及的范围很广，凡是处理公共事务或集体事务，都属于公共管理活动。公文只有在管理活动中才能产生并使用，没有公共的或集体的管理活动也就不会产生和使用公文。也只有在公共的或集体的管理活动中形成并使用的公文才具有法定效力。 公文的法定效力会随着时间的推移、管理活动的终结而失去现行效用。失去现行效用的公文会作为档案保存起来，仍会在今后的管理活动中起到查考利用的作用。 （三）公文必须是按照统一的体式、经过一定的处理程序形成的具有规范体式的信息载体 公文必须具备国家规定的统一的规范体式。公文既然是行使管理职能的，那么就需要对其进行统一的规范。如果一个地区、一个部门、一个单位都有自行规定的公文体式，那么必然影响公文的严肃性和业务处理的效率。 公文的规范体式即国家公文的法定格式，它是由国家以法规或规章的形式公布，并要求所有的机关和社会组织都要“照此执行”。公文的体式包括公文的文体、结构、格式和语言。体式既包括文体的规定性，也包括格式的规定性。 如果一个单位的公文不遵守规定的格式，自行其是，就会影响公文的执行效力，甚至根本就没有法定效力。 ……
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夏海波老师的公文著作很不错的，有基础有依据有高度。只是《党政机关公文处理工作条例》颁布后，夏老师该修订此书才好。
非常实用的一本公文写作与处理用书！尤其是公文写作部分，无论你是要考公务员，还是想做好文秘工作，这本书都可以给你非常有效的帮助。
很喜欢这本书，考公务员的人去看就对了，里面都是政府机关日常应用文写作方法，刚开始打开一看傻了，里面很多例子的署名都是国务院，但是看多了觉得不错。至少不是乱七八糟的例子，都是真实的，和公务员的一些写作相当的贴切。偶喜欢。。。。。
但是没有日常咱们生活中的例子，什么请假条。。。这类的。。。全是政府机关公文类型，也木有公司企业用得上的什么授权书啦，，等等这些。。。大家看着买吧。
对公文有非常详细的讲解，特别是国家对公文相关的规定都有有重点的提到，对我来说十分可贵，有切实的帮助，谢谢作者！里面最后还有相关公文使用文字等的规定，很专业，是一本不可多得的公文写作类专业书籍。
印刷清楚，内容挺实用的，里面有每种公文的概念，还有每种类似公文的区别和范文，还有注意事项，无论刚上手还是已经是办公室人员或公务员都都应该手持一本。刚调上办公室需要本公文写作书，是看到北京大学出版社出版才选择这本的。结果果然很不错！
这本书写的好，解决了日常写作中大家经常出现的错和困惑，引导我们写作方向。对学习公文写作的人是本很好的教材。尤其对初学者更是一本难得的好书。
是很好的公文写作教材。条理清晰，内容详尽，还有配套的练习题。很适合自学。
对于公文的一些列处理，还是很到位的
不错，不过公文新标准已经出来了，建议把写作的内容作为参考。
刚刚从事行政工作，自己感觉有必要买一本公文的书。书的内容的确很全，个人很喜欢，应该会有很大的收获。
这是我帮同事买的,同事专职公文管理,她说这本书非常好,非常有助于指导工作实践.
适合我这种没基础的人，工作上要用到的很多公文格式都有了
公文的内容非常细，对于公务员们来说，应该好好学习一下的
公文书，应该不错，被老公拿走了，一直没见着。
内容充实，讲解细致，理论与案例结合，生动形象，对于初级公务员来讲是一本不错的学习教材。
作为初级公务员，很实用的一本书
业务知识，学了很有益
对工作有很强的指导作用！
非常喜欢书的封面，简洁而又大气。翻看目录，分类很详细，内容很全面。而且字体、印刷都很不错！希望会对我补充这方面知识有所帮助吧！
全面简单易懂
讲解基础和方向，有一定基础后，看这本书，理顺方法。
正在读中，获益非QIAN
给老公买的，据说很实用。
还没看，拿过来翻了一下没什么问题。
这是我们这门课的指定用书~内容有条理~
东西是给别人买的，很实用
好书。要读
很棒，很实用，写的挺细的。对工作挺有帮助的
还没有看哦，今天才收到货。看完后再给详细的评价。
今天看了一些，写得很详细，还没深入看，感觉还不错。速度挺快的，还是送货上门的，还好！
不但讲了公文的种类、写作注意事项，还讲了很多关于公文的收发、格式等等的事务性知识，内容很丰富，不过就是看完后觉得有点乱
本书内容比较严谨，介绍全面，对学习公文写作很有帮助，值得一读！
上课要用到的，关于公文写作比较全面的一本书，觉得以后也能用到，觉得不错
有很多公文处理方面的知识 不光是简单的范例而已
是公文写作方面最有说服力的理论指导。其他的都是因袭的多啊。
还不错，挺全面的，但是没有公文的示例，还是不那么明白
从不会写公文到会写公文，全靠它了，你值得拥有
不错的工具书，有学到东西
挺实用的一本教材！
挺不错的一本书，里面的内容也实用，价格也比较便宜。
这本书真挺不错的，每次写东西时拿来翻翻，可以帮你确定方向，确定思路，不会写偏。
书很好，就是包装不好，把书弄破了一点
书很不错，慢慢研读
一书到手，马上就开始阅读，纸张很好，内容也可以！总的来说，还可以！
一般也不需要用着，办公用书
帮朋友买的，还没有问他怎么样，应该还可以吧
粗略看了下 蛮好的
拿到书后，感觉有点失望~~
这本书比较适合事业机关单位人员点，对于在企业的公文基本不实用~~过多的强调了定义，至于具体要怎么写公文，写作工程中要注意什么，基本是泛泛之谈~~
纸张有点薄，书的封面有点损伤，从北京发货到今天拿到时间较长。建议还是在地方有些库存，加快物流。其他有还好。
一般，内容比较简单，适合初学者
刚看了两页就看到错别字，然后扔一边了
买来练笔的，希望有用
这是一本大学通识课的教材，不仔细看的话都很难发现，后面还很多习题。如果是想买大学公共课买公文写作教材，这本书还是十分值得推荐的，但如果是上班族想通过这本书寻找范文、模板之类的，个人建议买其他书
书很不错，送货极其迅速！
不是所要买的
学到老，进步到老。
好多字，密密麻麻
很好，下次再来购买！