反垄断法中的产业政策与竞争政策
2010-11
北京大学出版社
刘桂清
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我国改革开放三十余年来的经济法制状况，可以用“突飞猛进”这几个字形容。仅从经济立法看，在完善宏观调控方面，我国制定了预算法、中国人民银行法、所得税法、价格法等法律，这些法律巩固了国家在财政、金融等方面的改革成果，为进一步转变政府管理经济的职能，保证国民经济健康运行提供了一定的法律依据。在确立市场规则、维护市场秩序方面，制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法、城市房地产管理法等法律，这些法律体现了市场经济公平、公正、公开、效率的原则，有利于促进全国统一、开放的市场体系的形成。然而，应该看到，建立与社会主义市场经济相适应的法制体系还是一个全新的课题。我们还有许多东西不熟悉、不清楚，观念也跟不上。尤其是面对未来逐步建立起的完善的市场经济，我们的法制工作有不少方面明显滞后，执法、司法都还存在着许多亟待解决的问题。三十余年的经济法研究呈现出百家争鸣、百花齐放的良好局面，各种学术观点和派别不断涌现。但是，总体来说，经济法基本理论的研究还相当薄弱，部门法的研究更是分散而不成系统。实践需要我们回答和解释众多的疑难困惑，需要我们投入精力进行艰苦的研究和知识理论的创新。
产业政策和竞争政策是一国经济政策体系的两个重要组成部分。本书对产业政策与竞争政策间冲突协调关系的基本理论、反垄断法协调产业政策与竞争政策冲突的基本制度、反垄断机构设置和权限配置体制以及反垄断法实施中实现政策协调的内在机理和外在动因进行系统研究，并结合我国反垄断法制度规范以及实施活动的现状提出相应的建议。
刘桂清，男，湖北古城人。武汉大学法学博士，华东政法大学博士后。现任中南财经政法大学法学院副教授，硕士研究生导师。
导言第一章 产业政策和竞争政策冲突与协调的基本理论 第一节 产业政策和竞争政策的一般认识 第二节 竞争政策相对于产业政策的优先地位 第三节 反垄断法协调产业政策与竞争政策冲突的理论基础和制度安排第二章 反垄断法协调产业政策与竞争政策冲突的基本制度——适用除外与适用豁免制度的政策协调机制分析 第一节 反垄断法适用除外与适用豁免制度概论 第二节 适用除外制度与产业政策 第三节 卡特尔豁免制度的政策协调机制 第四节 经营者集中控制豁免制度的政策协调机制第三章 反垄断执法机构的政策协调角色——从机构设置和权限配置角度展开的研究 第一节 产业政策与竞争政策协调理念下反垄断执法机构的合理设置 第二节 政策协调理念下反垄断执法机构的权限配置(一)——对政策管制行业的竞争执法权 第三节 政策协调理念下反垄断执法机构的权限配置(二)——反垄断机构能否监督政府产业政策第四章 反垄断法实施中竞争政策与产业政策协调的内在机理和外在动因 第一节 反垄断法不确定性的法律解释：法律实施中实现政策协调的内在机理 第二节 利益影响：反垄断法实施中实现政策协调的外在动因 第三节 协调产业政策与竞争政策冲突的特别措施第五章 我国反垄断法协调产业政策与竞争政策冲突的法律问题 第一节 我国产业政策与竞争政策的发展现状 第二节 我国产业政策与竞争政策优先地位的宏观思考 第三节 我国反垄断法协调产业政策与竞争政策冲突法律机制的构建和完善余论 产业法的“竞争法化”变革——产业政策与竞争政策相互协调的换位思考参考文献后记
（二）德国德国《反限制竞争法》将反垄断机构统称为卡特尔当局，包括联邦卡特尔局、联邦经济部和各州依州法享有管辖权的州最高机关。此外，德国还设有一个垄断委员会。1.联邦卡特尔局德国执行《反限制竞争法》的主要机关是联邦和州卡特尔局。各州的卡特尔局分别负责本州范围内的有关案件，一旦跨州，就属于联邦卡特尔局的职责范围。联邦卡特尔局是一个独立的联邦高级机关，所在地是波恩。联邦卡特尔局设局长和副局长，由经济部长提议，经内阁决议后由总统任命。联邦卡特尔局下设办事机构有：行政科；诉讼程序与一般法律事务科；欧洲与国际卡特尔法处；基本问题处；新闻室；裁决部，其中包括9个决议处。决议处是联邦卡特尔局独立裁决案件的专门机关，卡特尔局的决定由各个决议处作出。决议处由一名主席和两名成员作出决议。主席和成员必须是终身公务员，并具备担任法官职务或高级行政职务的能力。在设置上，决议处依产业分类别设立，目的在于使每一决议处在长期内能建立相关产业的特殊知识以及对经济产业的竞争行为模式能有全面的了解。
本质上讲，产业政策与竞争政策的关系，大而化之就是政府与市场的关系。在市场经济条件下，正如不存在完全脱离政府的“纯粹”市场一样，也不存在完全不顾及产业政策需要的竞争政策。因此，一方面要提倡竞争政策在国家经济政策体系中的优先地位，另一方面也要研究竞争政策如何兼容产业政策，如何协调与产业政策的关系。总体而言，竞争政策与产业政策的协调是一个多维度、多层次的庞大体系，本书仅从反垄断法的角度，重点讨论了在反垄断法框架下，如何在坚定维护竞争政策的同时，合理兼容产业政策的基本制度、机构设置和实施体制问题。由于水平有限，书中的不足之处在所难免。殷切希望各位师长和专家同仁提出宝贵意见和建议，你们的意见和建议将是我进一步深入研究本课题不竭的动力，在此先行致谢。
《反垄断法中的产业政策与竞争政策》：经济法文库(第2辑)
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题目是一个宏大的叙事主题，写得还凑合