当代中国基层制度个案研究
2011-1
复旦大学出版社
邓正来 编
206
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《当代中国基层制度个案研究》是关于对中国问题的深度理论探究，是一本用一种“地方性”社会科学来解释与回答中国和世界发展中的重大问题的论文集佳作。《当代中国基层制度个案研究》共选取了四篇论文，两篇附录，分别从后税费时代的县乡关系与乡村治理问题、以温州“农民造城”为例的市场转型期的“国家一社会双依附模型”、对中国城市业主利益表达的实证分析、林权纠纷与林农抗争的底层政治研究等方面，开展当代中国基层制度的个案研究。 《当代中国基层制度个案研究》以问题研究为导向，摒弃传统的以单一学科为导向的研究路径，强调对某一特定问题的交叉学科研究，以政治学、社会学等多学科交叉视角，运用中西多种理论资源、来阐释当下中国社会改革和发展的重要经验以及隐含于其间的中国生存性智慧。
开展对中国问题的深度理论探究——《中国深度研究文丛》总序／邓正来后税费时代的县乡关系与乡村治理问题——对中部某县的实证研究／何慧丽 赵晓峰 魏程林市场转型期的“国家一社会双依附模型”：行动者、关系和制度——以改革初期温州“农民造城”为例／周怡附录一：计划经济体制下的国家与地方社会以温州民营经济萌芽为例／王平附录二：“非制度的制度化”：民营企业中的党组织来自温州三家企业的经验／张江 夏或“争议政治”的行为逻辑：对中国城市业主利益表达的实证分析／刘春荣 桂勇 陈周旺林权纠纷与林农抗争的底层政治研究／贺东航 朱冬亮 储建国
从本章开始，我们以一个普通的中部农业大县为例（文中简称为某县），对本文所涉及的主题以个案为例进行研究。本章首先对县级政权的经济主体属性和行政主体属性两方面进行归纳式研究。 一、体现“地方政府公司主义”的县级政权 所谓的县级政权的“地方政府公司主义”，是指县级政权为了谋求经济发展，强力推进地方工业化战略的实现，以类似于公司化运作的形式进行地方党政资源大动员、大整合，从而以经济发展的重要因素之一，参与地方产业经济发展，追求利益最大化的运作取向。它反映了当前县级政权的本质的和主要的属性是经济主体属性。它与改革开放以来的税费时代，乡镇企业得以发展的“地方政府公司主义”实质相同，但表现形式有区别。它更多的是指县级政权以类似于公司化运作的方式对政权资源进行深度动员，主导地方工业化发展的“经济”行动取向。 某县是当前中部欠发达农业大县的典型。工业兴县，是以某县为代表的中部农业大县县级政权组织从来就没有质疑过的县域经济发展目标。以县级政权之力进行招商引资，以图增加财政并工业兴县的坚定主张从来就没有改变过。县级政权主要并长期扮演经济主体角色。这可以从几个方面体现出来。 （一）县级政权的领导干部，均自觉地承担起以增加县级财政收入为目标、以“招商引资”等为举措的强制性天命 1.增加县本级财政收入，是财税包干体制实行之后的县政府的天然使命 财政是政府分配国民收入，以满足公共事务需要的分配活动。财政的本质是分配活动或分配关系；其分配的主体是政府；其分配的客体是国民收入；其分配的目的是为了满足政府管理公共事务的需要。这是政府财政的本意，然而，现实中的基层财政状况，离这样的本意尚有差距。
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