中国地方政府转型
2008-5
中国社会科学出版社
易重华
279
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本书把地方政府定位于我国和中级地方国家行政机关，因为行政权力比其他公共权力更经常、更直接、更广泛地与公民的生活发生联系，而且随着社会公共事务的日益增多，行政权力扩张的速度和规模都远远超过其他公共权力，其他位日益突出，成为各国政府改革的主要内容。 本书共分八章，主要内容如下： 第一章主要对地方政府进行界定。第二章主要是全面评析地方政府主导型市场经济的形成。第三章主要解决政府与市场的关系。第四章主要阐述地方政府转型的具体内容和意义。第五章主要在公务员的管理上为推动地方政府转型提供具体的措施。第六章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方党政关系。第七章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方政府和人大的关系。第八章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善中央和地方的关系。 本书力图通过学理性的辨析和对国情的分析，成为一部理论与应用并重的、较为重视建设性意见和应用性对策的专著。
易重华，女，1970年7月出生，湖北省武汉市人。1989年9月考入解放军南京政治学院经济政治系“中国社会主义建设”专业攻读本科，1993年7月毕业并获得法学学士学位，毕业后分配到武汉通信指挥学院政治理论教研室任教至今。2000年9月考入武汉大学政治与行政管理学院“马克思主义理沦与思想政治教育”专业攻读硕士研究生，专业方向为“邓小平理论与当代中国发展”，2003年7月毕业并获得法学硕士学位；2003年9月再次考入该院同一专业，攻读同一专业方向博士研究生，2006年12月毕业并获得法学博士学位。该作者长期从事中国社会主义建设的研究和教学工作，自2000年以来已公开发表学术论文三十余篇。出版专著《邓小平的共同富裕思想》。
自序第一章 地方政府概述 一 地方政府的含义 （一）关于地方政府含义的争议 （二）关于地方政府定义的辨析 二 地方政府的基本类型 （一）地方政府的层级划分 （二）地方政府的行政功能划分 （三）地方政府的政治法律地位划分 三 地方政府的作用 （一）地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁 （二）地方政府能更有效地提供地方性公共产品 （三）地方政府间竞争有利于促进国家的发展 （四）地方政府在当今时代具有更加重要的地位第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析 一 改革开放前后地方政府角色的对比分析 （一）计划经济体制下地方政府的角色 （二）改革开放以来地方政府角色的演变 二 地方政府主导型市场经济的历史作用 （一）大大减少了新旧体制转换的阻力和成本 （二）快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境 （三）促使我国迅速走出了短缺经济的困境 三 地方政府主导型市场经济的弊端 （一）阻碍我国社会主义政治文明建设的进程 （二）致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵 （三）导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患 （四）形成以GDP挂帅的片面发展观 （五）破坏公平竞争的市场环境 （六）产生严重的行政腐败问题 四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因 （一）改革初期所面临的主要任务是经济振兴 （二）经济政治改革初期维持政局稳定的需要 （三）政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨 （四）上层建筑比经济基础具有较强稳定性和 滞后性第三章 明确政府供给公共产品的职责奠定地方政府转型的理论基础 一 公共产品性质和政府作用的再认识 （一）公共产品的特征 （二）政府的特性 （三）公共产品性质的再认识 （四）政府垄断公共产品供给的弊端 二 重塑政府在公共产品供给中的责任 （一）公共产品的竞争促进者 （二）公共产品的制度供给者 （三）公共产品的监督管理者 （四）社会公平的底线维护者第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义 一 地方政府转型的基本方向 （一）从经济型政府转变为社会型政府 （二）从全能型政府转变为有限型政府 （三）从管制型政府转变为服务型政府 （四）从权力型政府转变为民主型政府 （五）从利益型政府转变为责任型政府 （六）从人治型政府转变为法治型政府 二 地方政府转型是深化改革的关键 （一）地方政府转型是深化经济体制改革的关键 （二）地方政府转型是深化政治体制改革的关键第五章 完善公务员制度推动地方政府转型 一 我国公务员制度建设的成绩与问题 （一）我国公务员制度建设所取得的主要成绩 （二）我国公务员制度建设中存在的主要问题 二 进一步完善公务员制度的主要措施 （一）完善公务员保障制度 （二）建立规范的考核制度 （三）推行政务公开法制化 （四）实现机构编制法制化、科学化第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型 一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果 （一）改革开放前我国地方党政关系的阶段划分 （二）改革开放前我党在党政关系上的理论成果 二 党政不分、以党代政的弊端和原因 （一）党政不分、以党代政的弊端 （二）党政不分、以党代政的原因 三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题 （一）改革开放以来地方党政关系改革的成就 （二）当前在地方党政关系上存在的主要问题 四 科学规范地方党政关系 （一）科学规范地方党政关系的重要意义 （二）科学规范地方党政关系的思路第七章 落实地方人大的宪法权威保障地方政府转型 一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用 （一）保障地方政府决策的民主化 （二）保障地方政府决策的法制化 （三）保障地方政府决策的科学化 （四）有效地防止行政权力的滥用 二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题 （一）地方人大还没有成为民意充分表达的场所 （二）地方人大对地方政府监督乏力 （三）地方人大和地方政府存在错位问题 三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析 （一）漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响 （二）不完善的党政关系和上下级行政关系 （三）不健全的地方人民代表大会会议制度 （四）不完备的人大对政府监督的法律制度 （五）不规范的人民代表大会代表制度 四 落实地方人大宪法权威的主要措施 （一）建立和健全地方人大的机构设置 （二）理顺地方党委、人大、政府的关系 （三）完善人民代表制度和选举制度 （四）形成完备的人大监督法制体系第八章 理顺中央和地方关系 落实地方政府转型 一 地方保护主义的定义 （一）地方保护主义的行为主体是广义地方政府 （二）地方保护主义是违反中央意志的行为 （三）地方保护主义的对象是地方财政收入 二 地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映 （一）GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆 （二）中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑 （三）中央和地方的事权和财权关系不对称 （四）中央对地方监督不力 三 地方保护主义对地方政府建设的主要危害 （一）妨害地方政府建设法治政府 （二）妨害地方政府建设责任政府 （三）妨害地方政府建设廉洁政府 四 实现中央集权与地方分权的有机结合 （一）马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想 （二）新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁 （三）实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施结束语 （一）要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键 （二）要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来 （三）要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来主要参考文献后记
第一章 地方政府概述 一地方政府的含义 （一）关于地方政府含义的争议 学术界在关于地方政府的含义上主要有两个方面的争议：一是联邦制国家的成员政府是否属于地方政府；二是地方政府应该包括哪些机关。 1．联邦制国家的成员政府是否属于地方政府 在美国和苏联，人们毫无例外地认为成员政府（州政府或者加盟共和国）不是地方政府。苏联1977年宪法第76条就规定“加盟共和国是主权国家”；在西方学者撰写的著作和辞典中，往往把地方政府视为“当地的政府”、“本地的政府”，也就是与公众直接联系的政府，即州（省）以下的政府，如《国际社会科学百科全书》指出：“地方政府在政府体系中是最低一级，中央政府为最高一级，中间部分就是中间政府（如州、地区、省政府等）。” 还有一些西方学者依据不同的国家结构对地方政府作了分类的界定，如《美国百科全书》指出：“地方政府，在单一制国家，是中央政府的分支机构；在联邦制国家，是成员政府的分支机构。”这个界定同样认为在联邦制国家里地方政府是不包括州政府的。在我国，也有不少学者持有与之相同的观点，如《政治学辞典》、《中外政治制度大辞典》等辞典也是按照国家结构的差异来分别界定地方政府的。
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