中国西部三农问题通论
2010-2
中国社会科学出版社
聂华林，李泉 等著
905
本书是国家哲学社会科学基金重大项目：《西部全面建设小康社会中的“三农”问题及对策研究》报告，冠以《中国西部“三农”问题通论》的书名出版。西部经济社会发展国家哲学社会科学创新基地(兰州大学)为本项目的顺利进行提供了种种方便，并给予了大力支持。 党的十六大确立了我国全面建设小康社会的宏伟目标，十七大确立了我国在全面建设小康社会的过程中如何走农业现代化和促进农民增收、农村发展的宏伟目标，描绘了我国现代化建设的崭新蓝图。通过理论与实证分析不难发现，我国全面建设小康社会最困难之点，不在东部，而在西部；不在城市，而在农村，特别是西部农村。事实上，西部“三农”(即农村、农业和农民)问题已成为我国全面建设小康社会的最大障碍和制约因素。西部要全面实现小康，首要任务是要解决“三农”问题，实现西部广大农村的小康。
聂华林，陕西泾阳人，兰州大学经济学院教授，区域经济学博士生导师；兰州大学区域经济与社会发展中心主任、兰州大学西北开发综合研究所所长；国家“211工程”建设项目专家、国家“985工程”建设项目西部经济社会发展哲学社会科学创新基地副主任、首席专家；中央直接掌握联系的高级专家、享受国务院政府特殊津贴专家：甘肃省人民政府发展研究中心特约政策研究员、甘肃省专家咨询顾问团经济组成员：甘肃省管理协会常务理事、甘肃灰色系统研究会理事长：多个地方政府的经济顾问或科技顾问，多所高校的兼职教授或客座教授等。 聂华林教授长期从事西部区域经济发展、农村经济发展和发展生态经济问题的研究与教学工作，成果显著，在学术界有一定影响。主持完成了国家社会科学基金重点项目、教育部人文社会科学博士点基金项目和地方重要项目20多项，其中所主持完成的国家社科基金重点项目西北不发达地区农业可持续发展战略研究课题，其中间成果获得全国“五个一工程”优秀论文奖（1999），最终成果专著《区域农业可持续发展论》（民族出版社2000年版）获得甘肃省社会科学政府奖一等奖（2001）；同时还多次获得甘肃省社会科学政府奖一、二、三等奖（1995、1997、1999）等奖项，已出版学术专著10余部，在国内重要期刊上公开发表学术论文70多篇，一些重要的理论观点和政策主张还进入了省级政府决策，或被新华社“国内动态清样”、“经济决策参考”选摘或被国内重要网站收录，供各级领导和学术界参阅。正在主持的国家社会科学基全重大项目西部全面建设小康社会中的“三农”问题及对策研究（项目编号：04-ZD018），已取得了一部分重要的阶段性成果，新华社“国内动态清样”、经济决策参考”已多次选摘，在《改革》等重要学术期刊已发表部分成果，引起了学术界的关注，产生了重要的学术影响。
绪言上卷 总论 第一章 中央解决“三农”问题的完整政策体系 第一节 增加农民收入是解决“三农”问题的主题 一 2004年中央1号文件的背景 二 文件内容解读 三 思路与要求 四 文件政策含义 第二节 提高农业综合生产能力 一 2005年中央1号文件的背景 二 文件内容解读 三 思路与要求 四 文件政策含义 第三节 建设社会主义新农村 一 2006年中央1号文件的背景 二 文件内容解读 三 思路与要求 四 文件政策含义 第四节 发展现代农业 一 2007年中央1号文件的背景 二 文件内容解读 三 思路与要求 四 文件政策含义 第五节 巩固农业的基础地位 一 2008年中央1号文件的背景 二 文件内容解读 三 思路与要求 四 文件政策含义 第六节 中央解决“三农”问题的基本经验 一 农民必须正确认识党和国家关于农业发展的有关政策 二 “三农”问题的解决必须重落实、重统筹与重实效 三 开拓解决“三农”问题的新途径 第七节 全面理解破解“三农”问题的总体要求与任务 一 准确把握“重中之重”的总体要求 二 当前“三农”工作的首要任务 三 中国特色：农业现代化建设的根本道路 四 新格局：城乡经济社会一体化发展 五 新时期农业农村经济发展的工作重点 第二章 “三农”问题是西部全面建设小康社会的最大制约因素 第一节 小康的由来与全面小康社会的内涵 一 小康的由来 二 全面小康社会的内涵 三 全面建设农村小康社会的内涵 第二节 西部是中国全面建设小康社会的难点地区 一 东西部全面建设小康社会进程比较分析 二 东西部农村全面建设小康社会进程比较分析 三 西部农村全面建设小康社会的制约因素分析 第三节 “三农”问题是西部全面建设小康社会的重大瓶颈 一 农村、农业和农民在全面建设小康社会中的地位和作用 二 “三农”问题是西部全面建设小康社会急需解决的重点课题 三 “三农”问题是西部全面建设小康社会中的最大难点 第三章 中国及西部“三农”问题的成因分析 第一节 学术界关于中国“三农”问题成因的理论观点综述 一 经济发展的观点 二 社会发展的观点 三 其他角度的观点 第二节 西部“三农”问题成因的特殊性分析 一 严酷的自然生态环境条件 二 落后的经济社会发展水平 三 落后的制度文化与思想观念……下卷 分论附录 主要参考文献
3.突出抓好农业基础设施建设 加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。为此，一是狠抓小型农田水利建设。二是大力发展节水灌溉。三是抓紧实施病险水库除险加固。四是加强耕地保护和土壤改良。五是加快推进农业机械化。六是继续加强生态建设。 4.着力强化农业科技和服务体系的基本支撑 加强农业科技和服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。必须推动农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高。为此，文件提出加快推进农业科技研发和推广应用；建立健全动植物疫病防控体系；大力培养农村实用人才；积极发展农民专业合作社和农村服务组织；加强农村市场体系建设；积极推进农村信息化等内容。 5.逐步提高农村基本公共服务水平 推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须加快发展农村公共事业，提高农村公共产品的供给水平。为此，文件提出提高农村义务教育水平；增强农村基本医疗服务能力；稳定农村低生育水平；繁荣农村公共文化；建立健全农村社会保障体系；不断提高扶贫开发水平；大力发展农村公共交通；继续改善农村人居环境。 6.稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果。深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。
