政府间财政关系比较研究
2004-12-1
中国财政经济出版社
政府间财政关系课题组
411
政府间财政关系课题组
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《政府间财政关系比较研究》具有以下特点一是“新”，书中素材和观点大多首次介绍，给人耳目一新之感；二是“深”，不仅国别介绍系统详尽，而且归纳分析具有一定的理论含量；三是“广”，从历史、政治、宏观管理等多视角全方位探究问题，读来发人深思。
财政分权的基本原则 民主与参与：改善地方政府管理的方法 战后日本地方政府的发展及政府间财政关系的演变 第一章 趋于广泛的政治包容性：地方政府作用的改变 第二章地方政府和总务省在受控分权中的合作关系 第三章 地方政府的税收和政府间转移支付 第四章 非人格化机制对人情化：中央政府向地方政府的转移支借 第五章 中央和地方政府间人员借调的分析 第六章地方政府的人事薪酬制度与组织 第七章城市的合并 第八章 “机构授权职责”及其含义 第九章在中央与地方关系协调中地方政策创新的作用 第十章地方政府的发展经验 俄罗斯财政分权化改革 第一章支出责任 第二章 收入划分和税收管理问题 第三章转移支付体系 第四章联邦以下各级政府的借款、债务和财政控制 第五章实施改革 第六章 近期俄罗斯联邦政府间关系的改革 印度尼西亚的激进式分权化改革 第一章激进式改革的实施 第二章政府间支出责任划分的分权化 第三章 印度尼西亚新的政府间财政关系 第四章计划、预算及财务管理 第五章 寻求有效的受托责任结构 附录 匈牙利政府的角色和职责划分 第一章法律框架 第二章地方政府的职能 第三章市级预算 第四章政策选择 第五章管辖区的规模 第六章结论 泰国的分权化情况 附录 菲律宾的分权化情况 越南的分权化情况 附录 后记
版权页： 插图： 分权化过程中，政府管辖权和资源被转移到地方，从以下方面来看这是一个高度政治化的过程： 1.中央政府减轻了负担，但必须放弃控制权。如果中央政府放弃管辖权的同时还放弃了对资源的控制权，那么中央政府权力就受到了更大的削弱。 2.地方领导人的作用将增强，但在无法满足当地人需要时就不能再将责任归咎于中央政府了。这使他们处于一个更容易受到批评和承担更多责任的处境。 3.地方领导人获得了自治权，但他们必须在社区内部对资源进行再分配。这意味着，地方领导人首先应完成税收的征收和分配。 4.地方领导人有了更多的管辖权，但必须增加管理的透明度。地方领导人对资源有更多的管理权，这样来满足公共服务的需要，同时他们必须提供更好的信息服务以增加透明度。 5.如果一个社区能够自己决定资金的分配和使用，那么应该得到考虑当地人的选择，但是这会引起许多利益冲突，会导致新的腐败和分配不公的现象产生。于是透明度和行政管理不仅不会得到改善，地方政府的绩效甚至还会下降。 6.地方政府的能力会增强，但同时必须提高他们的效率。地方自治政府可以改进公共服务的效率，因为地方政府的政绩对重新当选十分重要。 理解权力下放的政治性质，将有助于我们解决财政分权过程中的问题。本文结构如下：第一节将对分权进行理论分析；第二节将重点论述分权在体制方面的问题，这构成了分权的政治舞台；第三节将论述公民参与的不同模式（包括基本模式和高级模式）；最后一节将提出一些有利于成功实现分权的政治条件和指导原则。 第一节 政治分权的理论框架 在讨论中央政府和地方政府之间关系的不同形式时，最好首先区分下面几个概念： 1.权力分散：分权的政府单位行使政府职能。但当地人无法参与地方决策和影响政务。由上一级官员任命地方政府的行政官员。 2.分权：在政府职能、职责和权力转移的同时实行地方自治。地方当局由当地民主选举产生。 3.联邦制：在联邦制国家，各地区有相当大的管辖权和可支配的资源，而且有一定自行组织的权力。该制度和分权制度相比的主要区别是，下一级政府单位被纳入中央政府的决策过程。 本文仅论述分权。如果职责和对资源的控制权没有转交给地方，那么就没有必要在地方一级进行民主参与的安排。虽然分权已经成为许多国家宪法和法律框架的一部分，但是分权也带来了许多问题。在一个政治学家看来，这并不令人吃惊。
《政府间财政关系比较研究》由中国财政经济出版社出版。
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