全国中小企业安全生产教育读本
2008-8
国家安全生产监督管理总局、安全生产协调司、 等 煤炭工业出版社 (2008-08出版)
国家安全生产监督管理总局，等 编
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改革开放以来，我国的非公有制经济发展迅速，中小企业作为非公有制经济的主力军发挥着越来越重要的作用。目前，全国在工商管理部门注册登记的中小企业大约有1000万家，占全国全部注册登记企业总数的90％以上，中小企业创造的工业总产值、销售收入和实现利税分别约占全国全部企业的60％、57％和40％，同时，中小企业还提供了大约75％的城镇就业机会。中小企业作为我国社会主义市场经济活动的重要组成部分，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大就业渠道、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展、加快全面建设小康社会和社会主义现代化进程方面，起到了十分重要的作用。值得注意的是，中小企业虽然为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了重大贡献，但在安全生产领域却存在着不容忽视的问题，表现为：企业安全生产状况不好，伤亡事故频发，职业危害严重，因事故造成的经济损失巨大等。造成这种状况的原因有以下几点：一是中小企业生产力的总体发展水平偏低，生产规模小，工艺技术落后，缺乏技术创新能力，安全生产保障程度较低；二是中小企业内部安全生产管理落后，安全生产工作普遍存在“无人管”、“不会管”、“管不好”等问题，缺乏科学化、规范化的现代安全管理系统；三是从业人员安全生产知识缺乏和安全素质较低，“三违”现象屡禁不止，由此引发大量的安全生产事故；四是企业负责人安全生产意识淡薄，安全生产责任制不明确，普遍存在重生产轻安全、安全生产无人问津的现象，致使企业安全生产隐患丛生，事故不断发生。这些问题的存在，不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，而且严重地阻碍着中小企业自身的健康发展，与党中央、国务院提出的科学发展、安全发展以及建设和谐社会的目标不相适应。提高中小企业安全生产水平是我们面临的一项紧迫的任务，应该采取各种有效的方法不断地提高完善。其中，通过强化安全生产培训教育工作来提高安全生产水平是一项重要和有效的措施。通过传授安全生产工作的最基本的知识，全面提高中小企业负责人、安全生产管理人员以及政府有关领导和监管人员的安全生产业务素质，使有关领导和监管人员能够抓住核心，进一步明确监管工作的内容与重点，提高安全监管工作的效率和质量。
改革开放以来，我国的非公有制经济发展迅速，中小企业作为非公有制经济的主力军发挥着越来越重要的作用。目前，全国在工商管理部门注册登记的中小企业大约有1000万家，占全国全部注册登记企业总数的90％以上，中小企业创造的工业总产值、销售收入和实现利税分别约占全国全部企业的60％、57％和40％，同时，中小企业还提供了大约75％的城镇就业机会。中小企业作为我国社会主义市场经济活动的重要组成部分，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大就业渠道、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展、加快全面建设小康社会和社会主义现代化进程方面，起到了十分重要的作用。
第一篇 安全生产法律法规政策第一章 中小企业安全生产形势第一节 中小企业的定义及其特点第二节 国家对中小企业的相关扶持政策第三节 中小企业的安全生产形势第四节 中小企业安全生产存在的主要问题第二章 安全生产的法律法规及相关政策第一节 安全生产法律法规体系第二节 安全生产相关政策文件第三章 安全生产权利与义务第一节 企业负责人的安全生产职责第二节 生产经营单位职责与责任第三节 政府及其安全监管部门的权利和义务第四节 安全管理人员的义务与责任第五节 从业人员的安全生产权利和义务第六节 工会的权利义务第七节 中介组织的权利与义务第八节 其他第四章 安全生产管理制度第一节 国家规定的安全生产方面的制度第二节 企业应建立的安全生产规章制度第五章 事故报告与调查处理第一节 事故报告第二节 事故调查第三节 事故分析第四节 事故处理第六章 安全生产责任追究第一节 安全生产行政责任追究第二节 安全生产刑事责任追究第三节 安全生产民事责任追究第七章 安全生产监管体系第一节 安全生产监管体系第二节 安全监管内容第三节 安全监管手段第四节 安全监管依法行政第八章 国内外中小企业安全监管的经验第一节 我国中小企业安全监管的主要经验第二节 国外及港台地区安全监管管理经验第二篇 安全生产管理方法第一章 中小企业安全生产基础管理第一节 安全生产管理概述第二节 安全管理的组织体系第三节 安全生产规章制度建设第四节 安全教育培训第五节 安全检查第六节 现场安全管理第二章 重大危险源监督与管理第一节 重大危险源概述第二节 重大危险源申报登记第三节 重大危险源监督与管理第四节 重大危险源监控技术与应用第三章 安全评价第一节 安全评价分类第二节 安全评价程序第三节 危险、有害因素辨识第四节 安全评价方法第五节 安全评价报告第四章 安全标准化建设第一节 标准化工作概述第二节 安全标准化的内容第三节 行业安全标准化进展第五章 事故应急管理第一节 应急管理的过程第二节 应急救援预案的编制第三节 应急演习第六章 事故预防与职业危害管理第一节 事故预防的基本知识第二节 职业性危害因素及其致病模式第三节 职业病分类及特点第四节 职业危害管理第七章 安全生产统计分析第一节 统计分析的概念第二节 安全生产统计指标第三节 生产安全事故报表制度第四节 伤亡事故统计分析的方法第三篇 非煤矿山安全生产技术基础知识第一章 非煤矿山地质基础知识第一节 非煤矿山地质基础知识第二节 非煤矿山地质状况对安全生产的影响第二章 地下矿山开采安全第一节 地下开采基本知识第二节 地下开采危险性分析第三节 地下开采安全技术措施第三章 露天矿山开采安全第一节 露天矿山基本知识第二节 露天开采危险性分析第三节 露天开采安全技术措施第四章 爆破安全技术第一节 爆破作业安全管理第二节 爆破事故预防技术第三节 爆破器材安全管理第五章 矿山机电安全技术第一节 矿山机械安全技术第二节 矿山电气安全技术第六章 排土场及尾矿库安全技术第一节 排土场安全技术第二节 尾矿库安全技术参考文献
插图：该法还明确了符合国际通行做法的扶持促进中小企业发展的法律措施：一是明确了扶持中小企业发展的资金来源。法律规定，在中央财政预算中设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展的专项资金，并以此项资金为基础，设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。法律还规定地方人民政府应为中小企业提供财政支持。二是着力于缓解中小企业融资难的问题。法律分别对中国人民银行、金融机构、商业银行，以及国家政策性银行在加强信贷政策指导、改进金融服务、调整信贷结构、采取多种形式为中小企业提供金融服务等方面做了规定。法律还对拓宽中小企业直接融资渠道、推进中小企业信用制度建设、推动和组织建立中小企业信用担保体系等提出了要求，以求通过社会各方面的共同努力，逐步形成促进中小企业发展的金融支持体系。三是提出了促进中小企业发展的税收优惠措施。法律规定“国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资”，对失业人员、残疾人员创业以及创办高新技术企业和在少数民族地区、贫困地区创办企业，均制定了减免税收的规定。四是明确了建立健全中小企业社会化服务体系。法律规定，政府根据实际需要扶持建立的中小企业服务机构，应当为中小企业提供优质服务；中小企业服务机构应当充分利用计算机网络等先进手段，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统；国家鼓励有关机构、大专院校培训中小企业经营管理及生产技术等方面的人员，提高中小企业营销水平、管理水平和技术水平等。2005年2月国务院颁发的《鼓励非公有制经济发展的若干意见》，鼓励民营资本进入城镇公用事业等领域，允许民营资本参与金融机构的改组改制，努力缓解民营企业融资难问题。
《全国中小企业安全生产教育读本:非煤矿山分册》是由煤炭工业出版社出版的。
