石油与监管
2002-8
石油工业出版社
李润生，刘岩，刘克雨 编著
304
200000
这本书比较详细地介绍了加拿大、英国、美国石油工业管理体制和石油监管机构的组织及运作方式，分析阐述了我国石油工业管理体制的沿革和现状，并在借鉴国外石油监管体制的基础上，结合我国实际，对建立健全石油工业管理体制问题进行了研究，提出了基本思路和构想。同时，他们还组织力量翻译了《加拿大国家能源管理委员会法》，编译了联邦管道项目中的监管案例和1985年以来美国能源监管委员会命令的主要内容，并认真负责地进行了审核。从这些资料中，我们可以更多地了解到石油监管机构的特点、职能、结构、运作方法等，增加了这本书的可读性和知识性。
李润生，1952年出生，大学学历，高级经济师。现任中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司党委书记、副总经理，中国石油企协常务理事，中国石油和化学工业协会专家委员会委员。曾从事采油作业、人事、法律和企业管理工作.担任过原中国石油天然气总公司办公厅副主任，原国家石油和化学工业局政策法规司司长等。参加过有关法规条例的研究修订工作，是《中国石油安全战略研究报告》、《加入世界贸易组织对我国石油和化学工业的影响研究报告》、《石油天然气行业监管研究报告》等主要撰稿人之一。在业内主要期刊上发表文章多篇。
绪言第一章 我国石油工业与石油工业管理体制 第一节 我国石油工业的回顾与展望 第二节 我国石油工业面临的形势 第三节 我国石油工业管理体制的沿革 第四节 我国石油工业管理体制的现状和存在的主要问题第二章 国外石油天然气管理体制与监管 第一节 国外临管的理论和实践 第二节 国外石油工业管理体制 第三章 加拿大、英国、美国的石油监管 第一节 加拿大石油天然气工业监管 第二节 英国石油天然气工业监管 第三节 美国石油天然气工业监管 第四节 加、英、美三国石油监管体制特点分析第四章 深化我国石油工业管理体制改革 第一节 政府石油工业管理体制改革的方向 第二节 建立健全我国石油工业管理体制的思考 第三节 建立健全我国石油工业监管体系的方案思考附录后记
第三节 我国石油工业管理体制的沿革 一、高度集中的计划经济管理（1949～1978年） 新中国是在推翻国民党政权后建立起来的。在旧的国家机器被打破，新的国家机器完全建立起来之前，石油工业经历了一段短暂的以武装接管油田为代表的军事管制阶段。 新中国成立以后，中央政府决定设立了主管煤炭、石油、电力工业的燃料工业部（1950年4月设石油管理总局）。1955年7月，决定撤销燃料工业部，成立石油工业部、煤炭工业部和电力工业部。1970年6月，中共中央决定将煤炭工业部、化学工业部和石油工业部合并，成立燃料化学工业部。1975年1月，第四届全国人大一次会议又决定撤销燃料化学工业部，成立煤炭工业部和石油化学工业部。1978年3月，决定撤销石油化学工业部，成立石油工业部和化学工业部。 50年代是我国工业管理体系初步建立的时期。当时，我国基本照搬了前苏联斯大林时期的工业管理模式，实行高度集中统一的计划管理。到1978年，我国石油工业的政府管理机构几经变化，但始终保持了计划经济的管理体制。这一体制以政企合一和中央指令性计划为基本特征，资源配置和生产指标都要完全遵从国家计划安排。在当时那种大的体制格局下，它对处于初创时期的我国石油工业来说发挥了积极的作用。即使在十年动乱时期，全国经济生活和生产秩序都陷入空前混乱，国民经济处于崩溃的边缘，石油工业始终持续发展，对国民经济起到了重要的支撑作用。但随着我国以市场为导向的经济体制改革的深入，这种高度集中管理的体制暴露出了越来越多的弊端：政企不分，企业“大而全、小而全”；低水平重复建设，缺乏竞争力；政府部门直接干预企业生产经营活动，企业单纯追求数量指标，忽视经济效益；政府直接制定生产要素和产品价格等等，违背经济规律，导致资源配置不合理，发展后劲弱；企业和职工的生产积极性不高。 ……
