反贪报告
2009-08-17
法律出版社
肖扬
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382000
无
建立反贪污贿赂专门机构是我就任最高人民检察院检察长以后的一项新的检察业务。在高检院工作5年中，我们领导班子自始至终集中精力抓惩治贪污贿赂犯罪的工作，思想一致，成效较为显著。为什么我们要这么做？因为在我们的社会主义制度下，贪污贿赂犯罪仍然是各种腐败现象中最突出的腐败行为之一。尽管这种丑恶现象，古今中外，各个国家、各种社会制度概莫能外，而且严重程度比我们想象的要惊人得多。但是，我们是社会主义国家，是人民政权，应当把反贪倡廉工作做得更好。依据宪法、刑法、刑事诉讼法、人民检察院组织法，检察机关理应责无旁贷地担负起反贪污贿赂工作的重任。实践证明，我们这样做，不但完全正确，而且效果很好。1988年5月，我刚到高检院工作。当时党中央主要领导同志在中南海勤政殿召开小型会议，专门讨论如何反对腐败、反对贪污受贿、加强廉政建设的问题。我参加了这次会议。同年10月，在中央主要领导同志主持下，又在中南海勤政殿专门听取北京市东城区关于“为政清廉”试点工作的情况汇报。在这两次会上，中央领导同志都谈到了对当时贪污贿赂犯罪现状的看法，谈到了当时反贪污贿赂存在的问题和应该采取的对策等。透过这些议论，使我感觉到中央决策机关一些领导同志对宪法和法律的有关规定还不十分了解，认为检察机关与监察部门分成多个部门，一个掌管犯罪侦查，一个掌管行政处理，领导同志认为值得研究，并认为我们国家迄今还没有一个强有力的机构同贪污、贿赂犯罪作斗争。
本书的体例是按照反贪污贿赂工作局成立的前前后后这一时间流向，截取了几个具有代表性的典型问题，以专题的形式兼顾时间的先后进行分析、论证和记述，而各个问题之间又存在着内在的逻辑关系，以此构建成全书的框架。由于这些问题仍然是今天广大从事惩治贪污贿赂工作的理论和实践工作者感到困惑的难题，因而从理论分析和形象记叙的结合上深入地探讨这些问题，希望有助于避免简单地记述陈年流水账那样枯燥乏味的感觉。 本书写的是共和国第一个反贪局成立的前前后后，基本上是属于记事性质的。但是，它并不是一本回忆录，也不是孤立地局限于写反贪机构的建立，而是把它的建立与时代背景、国内外环境联系起来，与古今中外的惩贪实践和经验教训联系起来。希望通过纵横比较的介绍，对今后的惩治贪污贿赂犯罪仍有裨益。
肖扬 汉族，1938年8月生，广东河源人，1966年5月加入中国共产党，1962年1月参加工作，中国人民大学法律系毕业，大学学历，香港城市大学荣誉博士，中国人民大学兼职教授、博士生导师，世界法律家协会名誉会长。历任新疆政法于校法学教师，广东省曲江县公安局干部，曲江县龙归
序一序二前言引子一、历史的警示 （一）黄炎培的忠告 腐败周期率 “我们决不做李自成” 共和国的宣言 （二）权力与腐败 权力的私有化 高度集权的失误 “法律虚无”的悲剧 （三）反贪方式的思考 严刑峻法的效力 群众运动的利弊 道德力量的局限 痛定思痛的醒悟 （四）专门法律监督机关的沉浮 起落的坎坷 时代的遗憾 法制的春天 带血的经验教训二、当代的启迪 （一）可怕的“世纪病” 贪污腐败的温床 悄悄蔓延的瘟疫 层出不穷的丑闻 （二）惊心动魄的剧变 崛起的阵营 西方的挑战 惨痛的演变 深沉的思考 （三）国际反贪风云 席卷全球的风暴 “阳光法案”纷纷出台 国际社会联手反贪腐 （四）廉政的基本模式 制约权力的机制 两个典型的国家 国际反贪的启示三、改革的契机 （一）民族振兴之路 对外开放的严峻考验 国际化发展大趋势 中国走向世界 （二）新观念的洗礼 社会在变革中进步 广东在改革开放大潮中激荡 价值观念的冲突 检察工作的新课题 （三）面临的挑战 丑恶现象沉渣泛起 贪污腐败之风浊浪汹涌 贪污贿赂的新动向 贪污腐败不是文明的代价 （四）任重道远 对症下药的思考 历史的遗痕 体制的缺陷 分配的失衡 国际的渗透 个人主义的膨胀 寻求全方位的对策四、惩贪的重任 （一）忠诚的卫士 人民的公仆 权与法的较量 反贪的三大难题 （二）运行的困境 严酷的现实 慌不择路的摸索 检察体制的困惑 （三）效率与效益 步出习惯的窠臼 侦查的新方略 亡羊补牢与未雨绸缪 执法观念的冲突 （四）掌握反贪的主动权 被动的教训 知识就是力量 依靠群众是反贪之本 疏而不漏的天网 捷足先登的情报五、决策的过程 （一）决策的思路 改革与风险 树立法律监督的权威 更新观念的思考 惩贪工作的原则 惩贪工作的构想 （二）检察工作的新举措 为经济建设服务 建立“内部制约”制度 自觉接受人民的监督 惩贪不能降温 （三）反贪局的孕育 惩贪工作的出路 “他山之石”的借鉴 举报中心的成立 完善举报中心的设想 检察工作的战略转移 异国他乡的深谈 （四）反贪局的诞生 决策的提出 建立反贪局的经过 利剑出鞘——共和国第一个反贪局诞生 加强反贪局建设 未竞的事业六、惩贪无穷期 （一）旷日持久的斗争 贪污贿赂行为是长期存在的社会现象 惩贪斗争的出路 （二）基础性的教育 筑起思想的长城 重视理想道德的力量 党的宗旨不能丢 艰苦奋斗的精神应发扬光大 强化全民族的法律意识 思想教育并非万能的手段 最具强制性的教育是法制 （三）法制的威慑力 惩治贪污贿赂犯罪离不开完善的法制 依法反贪方能奏效 制定惩治贪污贿赂法和国家公职人员财产申报法具有 特别重要的意义 依法健全监督机制 过渡时期惩贪的基本形式后记从审判的视角看六十年反贪轨迹附录一 肖扬同志在花县召开的重大经济犯罪案件汇报会上的讲话 （1986年11月）附录二 关于深圳市经济罪案举报中心试点情况的报告（粤检申字[1988]4号）附录三 广东省人民检察院成立反贪局的请示报告及批复 （一）关于建立贪污贿赂罪案侦查局的请示报告 （二）关于同意建立广东省反贪污受贿工作局的复函 （三）关于成立广东省反贪污受贿工作局的请示报告 （四）关于成立广东省人民检察院反贪污受贿工作局的批复附录四 肖扬检察长在建立广东省人民检察院反贪污受贿工作局新闻发布会上的讲话 （1989年8月18日）附录五 广东省人民检察院工作报告 （节选）——一九九0年五月十三日在广东省第七届人民代表大会第三次会议上附录六 全国检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年5月20日）附录七 广东省检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年4月7日）附录八 努力建设有中国特色的反贪污贿赂专门机构——在广东省检察机关第一次反贪污贿赂工作局局长座谈会上的讲话 （1990年4月3日）附录九 神圣的使命——写在全国第一个反贪局诞生五周年之际
一、历史的警示历史是人民创造的，但历史又反过来启迪人民。在共产党人决心铲除贪污贿赂等腐败现象这一毒瘤的今天，重温历史不无必要。（一）黄炎培的忠告早在1945年，抗日战争胜利在即。在延安的窑洞里，穿着一身补丁衣服的中国共产党领袖毛泽东主席在问及中国民主同盟的重要成员黄炎培先生访问延安的感想时，黄老先生坦率地道出了以下一段意味深长的话：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓,其兴也淳焉，‘其亡也忽焉’。一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。……一部历史，‘政怠宦成’的也有，人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”对此，毛泽东主席充满信心地答道：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”1．腐败周期率黄炎培先生的提问并非杞人忧天，而是充满民族忧患意识的凝重的提问。透过一部厚厚的中国历史，我们可以看到，大部分封建王朝的初期，官吏比较清廉，到了王朝末期，无一例外地官场贪污腐败成风，土地兼并惊人，最后导致大规模农民起义或少数民族入侵。这种由艰苦创业到腐败灭亡的过程，往往是每二三百年重复一次。为什么贪官污吏杀了一茬又生一茬?为什么“大一统”的封建王朝会有周期性的崩溃和重建?这两者有什么内在联系?这是很值得我们深入研究的具有现实意义的大课题。以往，我们在分析这一问题时，多从封建社会的阶级根源人手，认为中国封建的官僚阶层从总体上来说，是自私冷酷、争权夺利的，是为剥削阶级利益服务的。这无疑是一个重要的原因，但问题在于，同样是封建社会，同样是以手工操作的农业生产为主的封建自然经济，为什么中国封建王朝初期官吏比较清廉，而王朝末期却出现那么多的贪官?仅从阶级根源上进行剖析是不能圆满地说明这一问题的。对此，我们认为应从中国封建社会的深层结构中去认识。一个社会的内部要形成全国性的稳定的社会结构有一个必要条件，这就是要通过某种途径使整体各部分之间发生密切的稳定的通讯联系，即让各部分之间有频繁的信息交换。中国的封建社会结构内有一个固定的阶层执行着全社会的信息交流和组织功能，使整个社会受到控制，这个固定的阶层就是中国特有的儒生官僚阶层。这是欧洲的封建社会所缺少的。儒生官僚源于“士”，“士”是在战国后期随着生产力的发展出现的。为适应新兴地主阶级统一管理国家的需要，国家政权结构中出现了垂直控制的郡县行政管理制度，以取代层次分割的领主分封制。“士”成为新政权任用官僚取代世卿制的主要来源。到了汉朝，儒家学说借助国家政权的力量成为正统思想，成为“士”必须接受和承认的占统治地位的意识形态。于是汉以后的“士”就是儒生。儒生有较高的文化知识，在未入仕以前，遍地游学，入仕之后宦海浮沉，“铁打的衙门，流水的官”，使他们有能力和条件承担封建王朝的联系和控制全国的功能。中国封建大一统王朝的建立，是与中国存在着儒生这样一个其他国家所没有的特殊社会成分密切相关的。中国大一统的社会结构主要由经济、政治、意识形态三个部分，也就是地主经济、官僚政治和儒生正统意识形态所组成的。以皇帝为首的官僚政治和以儒生为代表的正统意识形态是相互耦合的，他们通过防止贵族化等对经济结构进行调节，以保持地方经济的繁荣稳定。经济的繁荣和稳定又是大一统的前提和基础。他们相互调节、相互作用，维护大一统的社会结构的牢固。既然儒生官僚阶层是大一统社会的重要调节力量，为什么又会产生那么多贪官污吏，演变成大一统社会的破坏力量呢?简单地讲，这是官僚阶层本身异化的结果。突出地表现为三个方面：一是在思想意识方面，绝大部分封建儒生步人仕途的动机和目的是追逐名利和个人荣华富贵。中国的封建社会，是一个以伦理政治原则建立起来的社会。每个人、每个家庭在社会中的生活方式，是由其政治上的等级地位决定的。总的划分是官与民。当官就成了统治的特殊阶级，官有大小高低之分，民也有士农工商之别，差别形成等级。而等级一旦划分，它影响到人的生活的一切方面。人们“虽有贤身贵体，无其爵位不敢跟其服；虽有富家多资，无其禄不敢用其财”。封建社会的生活法则，鲜明地昭示每一位青少年，要想改善自己的生活待遇，首先要改变自己的政治地位和社会身份，这是人生的根本。更有甚者。封建皇帝也极尽能事，笼络儒生，效忠皇权。宋真宗以皇帝的名义。写下《励学篇》，说什么“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，书中自有千钟粟，书中自有车马簇。”公然以金钱美女作为钓饵。而在封建社会里，一个知识分子，如果以清高自诩，不肯当官，那就要准备终身受穷，有时连吃饭穿衣都解决不了，甚至被诛杀。明朝《大诰》规定：“寰中士大夫不为君用，是自外其教者，诛其身而没其家”。而一旦做了官就享有种种特权，通过合法的、半合法的和非法的种种途径，都可以成为暴发户。一方面是荣华富贵的引诱，一方面是贫穷和诛杀的威胁，严酷的现实迫使儒生选择前者而逃避后者。所以不管儒家的政治伦理训条说得多么冠晃堂皇，儒生内心世界真正的持久的人生取向则是个人荣华富贵。一旦进入仕途后，官场腐败成风的现实又必然让他们学会口喊“忠君保民”、“救济苍生”，而心思则日益转移到追名逐利上来。所以，在封建社会里，真正的清官有如凤毛麟角，老百姓对此看得很清楚，一首“来时羞涩去时丰，官币民财一扫空；只有江山移不出，临行写入画图中”，就将我国历代封建官吏大肆搜刮的疯狂程度勾画得淋漓尽致。老百姓常说“千里做官只为财”，也反映了他们对封建官吏普遍敛财的本性的认识。二是在客观现实方面，封建官僚阶层拥有大大小小的各种权力和享有大大小小的各种特权与他们普遍存在的低薪制形成尖锐的矛盾。其结果是：一方面促使各级官吏不择手段以权谋私，另一方面造成儒生官僚虚伪、心口不一的双重人格。 封建社会各朝官僚的俸禄，除宋代相对丰厚外，其他各代都不算高。次于宋的唐代，二品官每月实际所得合米一百二十公石，开元时正九品小官实际所得才合米十公石。即使像宠妃杨玉环的堂兄杨国忠，权高势重，如果仅靠其司空俸禄收入过活，每月只能拿到几十贯钱，相当于一百六十石大米。明代一反宋代的做法，俸禄更低。史载著名清官海瑞，死于居所时贫穷到不能置棺椁。这可能与明太祖朱元璋出身贫苦和年少时受官吏欺压有关。而清代官员的俸银养家糊口都困难重重。官员们手中虽无钱却掌握着各种各样的权，他们自然会想到用权来捞钱，于是乎，贪污受贿便成为官员们满足奢侈生活的主要财路。与低薪制平行的是封建官僚阶层的种种特权，唐代最低品官就可以成为“不课户”，免纳赋税；犯了罪的可以“官当”，以免职抵罪。封建特权荫补子孙，“不限才愚，尽居禄位，未立襁褓，已列簪绅”。一方面是封建专制权力和特权，有权就有一切；另一方面是表面上的低薪制，这些都造成了一个促使官僚阶层贪污腐化的强大内趋力。一方面感到“不捞钱没法过”，另一方面感到“不捞白不捞”。在这种风气影响下，各级官员在腐化的规模上互相攀比，互相攀附，沆瀣一气。三是官僚阶层的权力缺乏有效的制约机制。封建社会的各级官僚阶层只是对上负责的，皇帝拥有至高无上的权力而且不受任何制约，在他那里无法律可言，无真理可辩，“朕即国家”，“朕即法律”，“朕即真理”，以皇帝为顶峰和核心构成了一个金字塔形的封建官僚政治体制，各级官僚层层对皇帝负责，黎民百姓在他们面前无任何地位和人格可言。由于受地域和通讯条件的限制，更加之封建社会的经济文化条件的限制，这种只靠皇帝和上级官僚的监督的官僚体制，其约束效力是微乎其微的。各地官僚都必然成为称霸一方的“土皇帝”。尽管有的封建王朝也设置了监察部门，如秦汉的御史大夫、唐代的御史台、明清的都察院等，用以纠察百官，但是由于监察部门就是以封建官僚机构监察官僚机构，监察官员本身就是封建儒生官僚，他对自身的腐败是无能为力的，己不正焉能正人。而且这种监察必然也只能是对下不对上，对外不对内的，对皇帝及其“圈子”里的人，是不容纠察，也无法纠察的。所以官僚阶层的权力缺乏有效的制约机制，不仅孕育了封建官僚的贪污腐败，而且为贪污腐败的恶化和蔓延提供了条件。这样，官僚机构这大一统的调节器，本身就成为造成贪污腐败的根源之一。而当社会出现危机时，封建国家又总是用增加机构和人员的办法强化控制，结果事与愿违，冗员滥吏与腐败程度的相互作用，更加剧了贪污腐化的过程。所以说，封建官僚阶层的贪污腐化有一种不可逆转性和自身繁殖性。当贪官污吏巧取豪夺，横征暴敛，贪污腐败发展到绝大多数人都感到无法正常生活，民不聊生时，农民起义就会骤然而起，汇成汹涌的巨浪冲垮了大一统社会的防堤，旧王朝被推翻，新的大一统王朝得到确立，下一个轮回接着开始。人类自从有国家以来就存在贪污腐败现象。但是没有任何一个国家公然允许贪污腐败现象的合法化，相反，总是力图制止贪污腐败。
2009年3月第十一届全国人大、全国政协召开第二次会议期间，在人民日报和人民网联合举办的“两会您最关心的热点问题是什么”的调查中，反腐倡廉（主要是反国家工作人员的贪污贿赂犯罪）以84604票再次排名第一。从2006年起到2009年，上述媒体连续四年进行了同样的调查，“反腐败”除2007年排名第二外，其他三年均排名第一。这表明，在我国实行改革开放政策并不断加强反贪污贿赂腐败力度三十年后，在反贪污贿赂专门机构——人民检察院反贪污贿赂工作局成立二十年后，反贪污贿赂腐败仍然是民众关注的焦点，牵动着亿万人民的神经。上述调查结果既反映了民众对反贪工作的关注和支持，又让我们看到贪腐现象严重地存在着和惩治贪腐犯罪效果的有限性。为什么一些与民众切身利益密切相关的最直接的民生问题没有成为首要的关注点，而这看似与民众利益并不直接相关的反贪问题却始终是民众最大的诉求呢？回顾改革开放之初，如果查出一个贪污贿赂一二万元的官员，就足以引起社会震动，成为各类媒体的头版头条。及至反贪局成立前后的那段日子，贪污贿赂犯罪猖獗，但是贪污贿赂十几万元、几十万元，就是特大案件，有些还被判处了极刑。而时至今日，涉案金额数百万元、数千万元甚至上亿元的贪官受审，仍屡见不鲜；涉案人员身居要职的案件，也不时冲击着人们的视觉神经。
这是一本写于9年前的书。早在1990年，反贪污贿赂工作局诞生周年的时候，面对它蓬勃发展的良好势头，我产生了写本书，把建立反贪局的缘起、成果记录和总结下来的念头。希望借此能让更多的人了解和认识反贪局，能对反贪局的建立和完善有所裨益和帮助。念头一经产生，即付诸行动，1990年下半年开始动笔。后来由于工作变动，公务繁忙，这项属于“私活”的耕耘也就变得断断续续。1994年，广东的同志希望我花点时间，在建局5周年之际完成这本书的写作任务。我应他们的要求，在原稿的基础上略加修改，但由于种种原因未能出版。直到今日，时值建局20周年之际，才有时间翻出旧稿重新整理成书，我也算了却了一桩多年的心愿。 ——肖扬
《反贪报告》是第一部国家领导人全面阐释反贪腐的图书力作，作者历任最高人民检察院副检察长、司法部部长、最高人民法院院长。共和国第一个反贪污贿赂，工作局诞生的前前后后。贪污贿赂等腐败问题是一个古老的话题。说它古老，是因为自人类进入阶级社会、出现国家以来，贪污贿赂就成为与统治阶级结伴而行的顽疾。翻开威信中外的历史，无论是正史，还是取诸乡里传闻的野史，无论是公开的，还是私下的，贪污贿赂腐败之事，不绝于史。
无
太罗嗦！太散！不够系统，好像没用心编撰！但肖老的良苦用心真值得称颂！
好书公务员多看看
我们领导说，他还有脸写这本书。书的内容很懒，很没用。
你们怎么能把旧书寄过来呢？我本来是当当网的忠实粉丝，当我拿到《反贪报告》这本书后，我感到很失望，既然是一本旧书，上面还有笔迹，我真的很失望。
可以学到治理反贪的手段！！！
这本书对我很有帮助，我对反腐倡廉很感兴趣，这本书写的很好，全面，深刻，令人信服。
买了 写一些腐败的报告什么用
衷心希望我国的反腐败机构能够有足够的制腐权力与机制保障。