世界国有林管理研究
2010-7
中国林业出版社
刘俊昌
233
396000
在国际上，森林资源按权属分为公有林和私有林。据2005年世界森林资源评估报告显示，全球森林总面积近40亿公顷，其中公有林面积占84.4％。在2005年联合国粮农组织首次关于森林所有权的调查中，公有林主要包括中央政府（联邦政府）管理的国有林和地方政府以及团体管理的林地，从美国、加拿大、日本、澳大利亚、德国、英国、俄罗斯等国家的资料看，这些国家的国有林总面积占其森林总面积的62.4％。国有林在全球生态系统中占有重要地位，全球用于水土保持、沙丘固定、荒漠化防治和海岸保护功能的森林大多是国有林。在联合国开展的针对17个国别的专题调查中显示，整个森林面积中有79％是各国中央政府直接控制和管理，森林管理是国家事务的重要内容之一。 我国有3.04亿公顷林地，森林分为国有林和集体林，国有林主要包括除法律规定属于集体所有以外的东北、内蒙古等重点国有林区和国有林场的森林资源，共1.21亿公顷，占全国森林资源的40％，集体林地1.83亿公顷，占60％。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态环境，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资方式建立起来专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过国有林场职工60年的艰苦奋斗，目前，全国国有林场总数已达4507处，职工66万人，经营总面积0.62亿公顷，其中林业用地面积O.55亿公顷，森林面积0.45亿公顷，森林蓄积量23.4亿立方米，分别约占全国林业用地、森林面积和森林蓄积量的18％、23％和17％。国有林场已成为我国生态脆弱地区主要的生态屏障和重要的后备森林资源基地，是我国林业生态体系建设的核心部分。 但是，自20世纪80年代以后，国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，林场的投入严重不足。随着我国经济体制改革的深人，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。特别是进入21世纪实施以生态建设为主的林业发展战略以来，这种管理体制越来越不适应形势的发展，国有林场既要承担生态建设的繁重任务，又要自己“找饭吃”，致使大部分国有林场发展陷入困境，突出表现在基础设施落后、生存条件恶劣、林场经济困难、职工生活贫困、社会保障不健全等。
《世界国有林管理研究》是在结合我国国有林场管理和改革实际的基础上，对世界国有林管理整体情况以及30多个国家国有林的管理制度和改革的经验教训进行科学系统的梳理和深入客观的研究，就国有林管理体制和机制、经营模式和方向、改革的内容和措施、未来发展趋势等，形成的按照洲、区域和国别三个层次，并以国别为主的研究报告。该书作为我国第一部对世界国有林管理进行系统研究的报告，将为各级林业主管部门及国有林场工作者系统了解、学习和借鉴世界林业发达国家的国有林管理经验提供有益的帮助。
第一章 世界国有林管理概览 第一节 全球国有林比重、地位和作用 1 世界森林资源情况 2 国有林的内涵及界定 3 国有林基本情况 第二节 国有林管理 1 全球整体管理情况 2 主要管理体制 3 国有林管理机制 第三节 国有林经营管理 1 生态系统经营模式 2 近自然经营模式 3 分类管理、可持续经营模式 第四节 全球国有林经营管理的发展趋势 1 国有林经营的历史沿革 2 国有林经营的发展方向 3 国有林管理的发展趋势第二章 北美地区国有林管理 第一节 美国 1 美国国有林概况 2 美国国有林管理体制、机制和法规制度 3 美国国有林经营方式 4 美国国有林经营管理的发展趋势 第二节 加拿大 1 加拿大国有林概况 2 加拿大国有林管理体制、机制和法规制度 3 加拿大国有林经营方式 4 加拿大国有林经营管理的发展趋势第三章 欧洲国有林管理 第一节 德国 1 德国国有林比重、地位和作用 2 德国国有林管理体制、机制和法规制度 3 德国国有林经营方式的演变 4 德国国有林经营管理的发展趋势 第二节 俄罗斯 1 俄罗斯国有林比重、地位和作用 2 俄罗斯国有林管理体制、机制和法规制度 3 俄罗斯国有林经营方式的演变 4 俄罗斯国有林经营管理的发展趋势 第三节 英国 1 英国国有林比重、地位和作用 2 国有林管理体制、机制和法规制度 3 英国国有林经营方式的演变 4 英国国有林经营管理的发展趋势 第四节 北欧三国 1 瑞典 2 挪威 3 芬兰 第五节 东欧各国 1 白俄罗斯 2 乌克兰 3 立陶宛 第六节 南欧各国 1 意大利 2 西班牙 3 斯洛文尼亚 4 罗马尼亚 第七节 西欧各国 1 法国 2 荷兰 3 比利时第四章 亚洲国有林管理 第一节 日本 1 日本国有林比重、地位和作用 2 日本国有林经营方式的演变 4 国有林事业改革及经营管理现状 第二节 韩国 1 韩国国有林的基本情况 2 国有林管理体制、机制和法规制度 3 韩国国有林经营方式的演变 第三节 东南亚及南亚 1 印度尼西亚 2 印度 3 马来西亚 4 泰国 5 老挝第五章 大洋洲国有林管理 第一节 澳大利亚 1 澳大利亚国有林概况 2 澳大利亚国有林管理体制、机制和法规制度 3 澳大利亚国有林经营方式 4 澳大利亚国有林经营管理的发展趋势 第二节 新西兰 1 国有林比重、地位和作用 2 国有林管理体制、机制和法规制度第六章 拉丁美洲国有林管理 1 巴西 2 阿根廷 3 智利 4 巴拉圭 5 厄瓜多尔 6 墨西哥 7 巴拿马 8 哥斯达黎加 9 特立尼达和多巴哥第七章 国外主要国有林管理制度比较分析 第一节 管理体制的比较分析 1 管理体制的形式比较 2 管理组织机构的比较 第二节 经营管理模式比较分析第八章 国外国有林管理对我国国有林场改革的借鉴 第一节 美国国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第二节 加拿大国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第三节 德国国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第四节 英国国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第五节 日本国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第六节 澳大利亚国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第七节 俄罗斯国有林管理对我国国有林场经营管理的启示 第八节 国外国有林管理对我国国有林场改革的总体借鉴附录：国外国有林管理法律制度汇编 附录1：美国1976年国家森林管理法 附录2：加拿大林业法 附录3：德意志联邦共和国保持森林和发展林业法(联邦森林法) 附录4：德意志联邦共和国黑森州森林法 附录5：俄罗斯联邦森林法典(2006版) 附录6：英国林业法 附录7：日本森林法
美国、中国、澳大利亚和刚果民主共和国。全球森林面积最大的10个国家依次是俄罗斯、巴西、加拿大、美国、中国、澳大利亚、刚果民主共和国、印度尼西亚、秘鲁、印度。这10个国家的森林总面积占到全球森林总面积的2／3。图1.1反映了2005年森林面积最大的10个国家森林面积构成图。其余34％的森林面积分布在世界其他212个国家。有7个国家没有符合联合国粮农组织定义的森林面积。 全球有45个国家和地区森林覆盖率超过50％，其中有11个国家和地区的森林覆盖率高达75％以上。森林覆盖率不足10％的国家有64个。 从森林功能特性来看，天然次生林所占比重最大，达到52.7％，其次是原始林，比重为36.4％，其他三类依次是半天然林7.1％，人工用材林3.O％，人工防护林O.8％，如图l-2所示。 近年来，随着人口不断增加，人地矛盾加剧，资源消耗加剧，世界森林面积继续减少，森林净损失速度却在减缓。森林面积的减少主要是将森林变为农用土地的毁林现象以令人担忧的速度继续发展，每年大约为1300万公顷。与此同时，人工林的种植、地貌的恢复和森林的自然扩展大幅度减少了森林面积损失。从图1-3可见，2000～2005年的森林面积净变化从1990-2000年每年减少890万公顷下降到每年减少730万公顷（大约相当于塞拉利昂或巴拿马的国土面积）。非洲和南美洲仍然是森林净损失最大的区域。大洋洲及北美洲和中美洲也存在森林净损失。尽管欧洲森林面积继续扩大，但速度减慢。在20世纪90年代出现净损失的亚洲，2000～2005年期间实现了森林净增长，其主要原因是中国的大规模植树造林。 与此同时，从图1-5可见，人工林正在增加，但是占森林总面积的比例依然不到5％。正在为多种用途种植森林和树木，而且速度在不断加快，作为人工林（主要由引进树种所组成）的一种，人工林约占森林总面积的3.8％，或1.4亿公顷。用于木材和纤维人工用材林占人工林的78％，主要用于防止水土流失的防护林占22％。
