韩国社会保障论争
2010-8
中国劳动社会保障出版社
金渊明 编
443
韩国是中国的近邻，也是与中国有着悠久历史关系与相同文化渊源的国家。从20世纪60年代起，韩国从一个十分落后的农业国，在不到30年的时间内，以快速的经济增长与发展而创造了“汉江奇迹”，一跃成为当代世界新型工业化国家的重要代表。作为一个国土狭小、人口稠密、资源稀缺的国家，韩国在朝鲜战争后的成长事实，揭示了其必定有着丰富独特的发展经验。了解、学习韩国的发展经验并加以合理借鉴，无疑有助于中国的工业化、现代化进程。在韩国现代化进程中，社会保障是占有特殊地位的一个方面，它经历了朝鲜战争后各个时期的政治、经济、社会等诸多因素的影响，最终形成现在的体系并全面保障着韩国人民的福祉。而在以往30年间，中国也进入了快速工业化的轨道，改革开放造就了国家经济增长的奇迹，也促使计划经济时代的社会保障制度走上全面变革之路。然而，中国社会保障学术界与政策层面大多只关注社会保障制度起源地——英国、德国等欧洲国家和后起的世界头号强国——美国的社会保障发展实践，往往忽略我们的近邻如日本、韩国，即使是对新加坡、智利这样的小国的社会保障发展实践，也远比对日本、韩国这样重要的亚洲国家要重视得多，以至于我们的改革开放缺少了对本来具有同样文化渊源的东亚国家的有效借鉴，这应当是一个不小的缺失。在中国加快建设自己的社会保障体系的背景下，出版由韩国知名专家学者共同撰著的《韩国社会保障论争》（原名为《韩国社会保障性质讨论Ⅰ》），无疑是一件弥补缺失的非常有意义的事情。因此，在《韩国社会保障论争》由中国劳动社会保障出版社出版之际，我很高兴地应约为之写序，向中国的读者介绍并推荐这样一部学术著作。
《韩国社会保障论争》一书研究的主要内容，正是处于第二个阶段的金大中政府(1998.2—2003.2)时期施行的社会保障政策及其特质。金大中政府是在亚太金融危机以后混乱的经济、社会背景下上台的。当时的韩国出现了原来历史上没有经历过的多数企业的大规模破产、经济结构调整现象，大规模失业、贫富阶层收入两极分化等社会危机问题也随之而来。为了解决这些问题，金大中政府上台之初即确立了“民主主义和市场经济同时发展”的政治战略，2年以后又调整为“生产性福利”的政治战略。出版《韩国社会保障论争》一书，无疑对正处于同样国际背景下并快速工业化的中国有着特别的借鉴价值。
译者：（韩国）金炳彻 陈倩 编者：（韩国）金渊明
第一篇 韩国福利政策特征 1 国民政府的社会政策：向新自由主义扩张，还是向社会整合转换？ 一、问题的提出 二、福利国家危机、全球化与新自由主义 (一)新自由主义的产生背景 (二)新自由主义和社会政策 三、福利国家危机、全球化与路径选择：英美式的市场主义，抑或欧洲式的社会协议 四、韩国社会政策结构和特点：自由主义与保守主义的结合 (一)韩国社会政策发展过程中政治经济背景 (二)韩国社会政策特点 五、对国民政府社会政策的评价 (一)国民政府社会政策的理念 (二)国民政府社会政策的改革内容 (三)社会政策改革过程的特点：劳、资、政之间的关系 (四)综合评价：从新自由主义到统合主义？ 六、结论：民主化与国家管理问题 2 “生产性福利论”与韩国福利国家的未来 一、导言 二、生产性福利 (一)生产性福利的意义与背景 (二)生产性福利的重要因素 三、生产性福利与韩国福利国家 (一)生产性福利与社会保障支出 (二)生产性福利与韩国福利国家的特征 四、生产性福利的适当性问题 (一)福利国家减弱的因素 (二)西方福利国家的现状：以北欧国家为核心 (三)福利国家危机论与生产性福利的恰当性问题 五、结论 3 金大中政府社会保障政策：超越了自由主义 一、导言 二、关于社会福利向新自由主义的靠拢 (一)福利供应层面国家和市场的关系 (二)社会保险和新自由主义 (三)社会安全网和新自由主义 三、金大中政府社会保障政策的变化及特征 (一)国民年金：社会保障年金制度的固守 (二)医疗保险：社会医疗保险的固守与连带性的强化 (三)就业保险与产业灾害保险：扩大了社会保险的适用范围 (四)社会安全网的扩充与国家责任的强化 四、超越了新自由主义 ……第二篇 韩国福利体制类型第三篇 反驳、评论与争论第四篇 相关论文
插图：注封建式或组织式应对。①这与20世纪80年代中期以前韩国的劳动政治以排斥式组织主义理论为基础的论点（宋浩根，1991）一脉相承。国家到现在才对一般国民给予基于国家主义应对理论的福利并构建的福利体制（到经济危机以前）具有如下特征：（1）对适用对象来说，制度盲点非常大，给付过分慷慨，甚至到了缺乏制度间连贯性的程度（尤其是国民年金）；（2）组合方式采取了分段式运营方式（医疗保险）；（3）国家对社会福利服务的责任过低，国家主要起到规制者的作用；（4）对家庭或亲族的依赖度较高。这些特征与上述福利体制类型中保守式合作主义体制初级形式的类型之——拉丁模型非常相近。具有这种特征的韩国福利体制因经济危机暴露出了非效率性，政府推进的福利改革在大范围内发生了变化。如上所述，政府的福利改革导致了阶层上的福利有效化、实际上的排斥、福利的市场化等歧视性结果，非但没有从根本上改变现在的福利体制特征，反而深化了上述拉丁模型特征中的阶层歧视结果。所以，韩国的福利体制特征概括如下：（1）在基于国家主义应对方式而扩大的福利体制中，对已纳入制度的阶层而言，因国家主义应对方式中的民主化和普遍化，收益变得更加稳定；（2）但制度盲点仍没有减少，因此制度中阶层间的两极化日益严重（适用福利有效化的阶层和实际上被排斥的阶层）；（3）医疗保险摆脱了组合方式，采取了合并方式进行运营。
《韩国社会保障论争》由中国劳动社会保障出版社出版。
