气候变化适应型城市入门指南
2009-10
中国金融
世界银行 编
155
205000
气候变化已非遥不可及的隐患，而已经是活生生的现实。全球气温创下了史无前例的最大增幅纪录。季节的长短和更替日期正在发生变化。洪水和风暴的频度和破坏力日增，海平面也在不断上于卜。简言之，气候变化已然成为了21世纪政策制定者、产业界和社会团体不容忽视的挑战，这是一个影响全局各部门的，涉及发展、投资、经济和社会的严峻问题。东亚地区首当其冲要经受气候变化的压力。2008年5月突如其来、狂暴迅猛的缅甸飓风便是未来气候变化恶果的一个预演，它夺去了8．5万人的生命，还有很多受害者至今下落不明。数百万人无家可归，粮食生产受到严重影响。更近些时候，2008年8月，老挝暴雨引发湄公河水暴涨至100年来最高水位，并造成洪灾；山洪导致日本紧急疏散了近50万居民；菲律宾的台风“鹦鹉”和越南与中国的洪水都造成了大量居民丧生、无家可归和财产损失。在该地区的很多国家，尤其是居民和财产集中的城市，洪水和飓风的爆发在近期十分频繁。城市中心区必须准备好专业化的工具以应对气候变化的影响，并建立早期预警系统。此外，鉴于与未来气候变化有关的灾难的潜在破坏性，转换城市建设和管理模式便显得至关重要，因为正是城市制造了当今80％．的温室气体。2007年12月在巴厘岛，《联合国气候变化框架公约》缔约方第十三次大会确认，各个城市的管理当局采取行动应对气候变化影响的意愿日益强烈。（（世界市长和地方政府气候保护协定》不仅列出了明确的气候减缓目标，还给出了适应战略和预防措施的指导原则。40个大型城市的气候变化领导小组成员——包括东亚的曼谷、河内、香港、雅加达、首尔、上海和东京——正在通力合作以减少温室气体的排放。除去气候变化导致的灾难，其他自然灾害也是东亚城市所必须面对的挑战。“环太平洋火山带”——由世界上75％的活火山和休眠火山组成，处于几大构造板块的交界处（地震易发区域）——沿着亚洲大陆的东缘延伸至东南亚地区。
《气候变化适应型城市入门指南》是为东亚地区当地政府准备的一本指引，旨在使它们更好地理解气候变化的概念和影响、以及气候变化的影响如何导致了城市的脆弱性、东亚地区和世界其他地方的城市当局正积极致力于学习、能力建议、资本投资计划以建设可持续的、对气候变化适应性强的社区。本书适用于一系列城市——不论是那些刚刚开始增强气候变化意识的城市，还是那些已经制定了气候变化战略和制度安排的城市。随附的光盘里有一套《城市概况》，可供各个城市更细致地理解其他城市目前的一些举措。
序言致谢概要关于本书缩略语第一章 气候变化及城市灾难风险管理 第一节 本书的目的 第二节 行动的必要性 第三节 建设未来的气候变化适应型城市 第四节 将气候变化对当地的影响融入政策和施政过程中 第五节 无作为的风险第二章 对气候变化的影响和灾难风险管理的阐释 第一节 什么是减缓战略（气候变化管理） 第二节 什么是减缓战略（灾难风险管理） 第三节 什么是适应战略 第四节 关于海平面上升 1. 后果和影响 2. 减缓和适应战略的有益实践 第五节 关于气温 1. 后果和影响 2. 减缓和适应战略的有益实践 第六节 关于降水 1. 后果和影响 2. 减缓和适应战略的有益实践 第七节 关于适应能力 1. 如何增强适应能力 2. 有没有有益的实践 第八节 极端气候事件 1. 后果与影响 2. 有益的实践范例第三章 实施评估：发现一个“热点” 第一节 完成城市分类研究和风险特征矩阵 1. 选定气候变化研究小组 2. 举办一系列研讨会 3. 完成矩阵 第二节 对热点地区的额外测试 第三节 你的城市是热点地区吗 第四章 信息测试：创建一个城市信息库 第一节 业务手册 第二节 参与过程 第三节 带注释的地图 1. 城市社区工作草图 2. 城市社区社会经济概况图 3. 城市灾害概况图 4. 未来增长图 5. 城市公共机构图 第四节 框架结构第五章 适应和减缓战略中有益的实践范例63 有益的实践1 组织架构和信息库 有益的实践2 机构运行机制 有益的实践3 业务部门的管理权 有益的实践4 建立一个应对气候变化的对策 有益的实践5 塑造公众意识 有益的实践6 分析和报告减缓效果：温室气体排放清单 有益的实践7 巨灾风险的融资和转移机制 有益的实践8 构建应对气候变化影响的灾难风险管理体系 有益的实践9 气候变化减缓战略——能源部门 有益的实践10 气候变化减缓战略——交通部门……第六章 结论表、图和表栏
插图：本书探讨了一种针对气候变化影响和灾难风险管理问题的解决办法，即力图通过一种双轨的方法来建设一个适应型社区。渠道之一是唤起地方政府对降低二氧化碳排放的重视。这方面的工作我们可以用一些城市的提高能源效率、使用非矿物燃料、控制城市扩张、加强公共交通、改善废物处理和进行水回收利用等范例来说明。另一条渠道是明确气候变化与由这些变化带来的、密度和强度越来越大的极端事件和灾害之间的因果关系。我们将讨论一系列可以随时采用的应对措施，这些措施能够控制由气候变化引发的极端事件和灾害的破坏力。所谓适应型社区，是指不仅对潜在威胁有现时的了解，而且在未来发展和改良计划的准备和执行过程中都能获取足够的风险信息。适应型社区能够从各处，包括国内资本市场，集中和储备金融资源，用于气候变化减缓和适应战略以及对自然灾害（特别是东亚地区易发的地震、洪水和风暴潮）的紧急应对和灾后重建工作。通过相关城市的自我评估和参与活动，本书力图使市政当局以及相关者看清楚各自的利益和责任所在，明晰气候变化对他们的影响。本书认为，通过行动和投资计划加强对气候变化的适应、准备和减缓工作是建设适应型社区过程中行之有效的城市管理模式。要成功地应对气候变化的影响和相关的自然灾害，我们就需要足够的人力、技术和金融资源。这一读本将引领用户通过城市评估和参与活动加强城市信息库的建设，检验当地政府的组织能力。城市概况将为读者呈现组建地方专业人才和工作小组的成功范例。必要的激励政策在促使私人部门和社会团体从行为和技术革新方面参与该进程方面是十分有效的。最重要的是，我们必须扩充城市基础设施的定义，在其基本含义之上添加气候变化影响以及灾难管理投资的内容，以培植一个良好的城市生态环境。
“气候变化正在发生。本书的应运而生对以阿尔拜政府为代表的许多地方政府来讲具有重要意义。” ——Joey Sarte Salceda菲律宾，阿尔拜省省长“本书——重点关注如何减少面对气候变化影响及相关灾难时的脆弱性——对城市管理者和地方政府当局来讲，是一本实用和有价值的参考书。” ——名誉市长 Petez Woods OAM世界城市和地方政府联合组织亚太区（UCLG ASPAC）秘书长“我们对世界银行、全球减灾及灾后重建基金和联合国国际减灾战略署为本书作出的努力表示赞扬，它们的指导增强了当地政府及其合作伙伴建设生态社区的能力。我们希望在城市总体规划和管理过程中减少灾难风险并减缓气候变化，通过这一融入主流的行为使本书得以最佳应用。很荣幸，CITYNET能够成为该倡议的一部分。” ——Dato'Lakhbir Singh Chahl CITYNET（管理人类居住地方当局的区域网络）秘书长
《气候变化适应型城市入门指南》由中国金融出版社出版。
