政府财政管理学
2004-9-1
经济科学出版社
杰尔拉德・J・米勒,谭新娇
279
谭新娇
国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”，这一著名的诺思悖论说明了国家（政府）在经济乃至整个社会发展中的重要地位。因此，如何依法行政，有效管理，使政府（公共部门）行政管理体系更加有序、有力，是公共管理学科研究的主要内容。然而，公共管理作为一门学科，在国外虽有百年历史，但在我国，直到1986年才真正恢复公共管理学科的研究与教育，并于1997年首次在研究生教育中增设公共管理一级学科，特别是1999年国务院学位委员会正式批准试点兴办公共管理硕士（MPA），在各高校争办公共管理硕士的推动下，使得社会对公共管理学科有所认识和重视。可以说，我国目前公共管理的研究与教育滞后于我国改革与发展的实践。为了解决我国公共管理学科现存的学科视野狭窄、知识内容陈旧、应用性不强等问题，迅速追踪国外公共管理领域的新思潮、新流派、新理论和新方法，我们组织翻译出版了这套《公共管理教材译丛》，为我国公共管理学科建设和教育进入一个新的发展阶段创造条件。本译丛选择的教材是国外一些大学相关专业指定的教材，而且都经过较长时间的检验和多次修订，成为比较成熟的教科书。因此，这套教材可作为我国高等院校公共管理类专业以及相关专业教学和政府部门公务员培训教材。
国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”，这一著名的诺思悖论说明了国家（政府）在经济乃至整个社会发展中的重要地位。因此，如何依法行政，有效管理，使政府（公共部门）行政管理体系更加有序、有力，是公共管理学科研究的主要内容。
作者：（美国）杰尔拉德·J·米勒（Gerald J.Miller） 译者：谭新娇作者杰尔拉德·J·米勒（Gerald J. Miller）是美国新泽西拉特格斯州立大学公共管理学系教授，在许多权威性学术杂志上发表过许多文章，著书甚丰，其中包括《战略管理手册》 （与杰克·拉宾（Jack Rabin）和w·巴特利·希尔德雷思（W. Bartley Hildreth）合著），《公共管理手册》（与杰克·拉宾和w·巴特利·希尔德雷思合著），《公共人事管理及劳动关系手册》（与杰克·拉宾、托马斯·沃西罗（Thomas Vocino）及w·巴特利·希尔德雷思合著）等，以上三本书均由玛瑟尔·德克公司（MarcelDekker，Inc.）出版。他是《国际公共管理杂志》和《公共预算和财政管理杂志》编辑委员会成员，同时还担任《公共管理季刊》的书评编辑。杰尔拉德·J·米勒博士获阿拉巴马州（Alabama）奥本大学（Auburn University）经济学学士和公共管理学硕士，乔治亚大学（Univer Sity of Ggeorgia）政治学博士学位。
第1章 财政管理：组织理论的运用／(1)1.1 财政管理：一个社会协商的过程／(2)1.2 财政管理的研究／(3)1.3 政府财政管理理论／(5)1.4 本书的结构／(10)第2章 历史的发展／(11)2.1 公共财政管理科学的历史／(13)2.2 联盟的合与分／(19)2.3 持续的、划时代性的争斗／(22)2.4 改革的性质／(25)2.5 总结／(31)第3章 正统理论／(33)3.1 理论概述／(34)3.2 公共财政管理正统理论／(37)3.3 正统理论的问题：歧见与不确定性／(45)第4章 现行理论／(50)4.1 组织理论／(50)4.2 财政部门的作用／(54)4.3 技术／(55)4.4 现行理论以及正统理论存在的问题／(58)4.5 现行理论存在的问题／(62)第5章 替代理论／(68)5.1 概念／(70)5.2 对模糊理论的研究：本书的研究设计／(81)第6章 通过符号、象征和例行仪式维护行政预算／(86)6.1 经济问题／(86)6.2 责任问题／(87)6.3 决策制定问题／(88)6.4 规范预算理论／(89)6.5 描述性的预算理论／(93)6.6 解释性的及新出现的预算理论／(99)第7章 网络政治经济：债务的替代市场／(116)7.1 价值观和公共财政管理者／(117)7.2 战略方法／(117)7.3 政治经济网络：现实的主宰／(120)7.4 债券销售团队／(122)7.5 理论／(124)7.6 总结／(130)7.7 现实的其他决定者／(130)7.8 对不确定性的反应／(133)7.9 总结／(137)7.10 在资本融资中“对付”不确定性／(138)7.11 通过提前偿还而吸收不确定性／(148)7.12 通过新的债券购买者平衡需求／(149)7.13 总结／(151)第8章 投资管理者及其创新／(152)8.1 现行理论／(152)8.2 现金管理实践／(155)8.3 研究／(165)8.4 总结／(174)附录(第8章)现金管理调查／(175)第9章 管理信息系统的管理与控制／(180)9.1 控制论／(180)9.2 运用现行理论的案例研究：A一95／A-98系统／(184)9.3 总结／(188)9.4 把A-95／A-98系统看做控制模型／(189)9.5 总结／(192)9.6 建议／(192)9.7 调查方法和证据／(193)9.8 证据总结／(195)9.9 其他研究和结论／(196)9.10 对证据的解释／(196)9.11 替代理论：模糊性／(197)9.12 睁项目通知和审查系统解释为组织选择的垃圾罐模式／(198)第10章 政府财政收人的预测／(200)10.1 合理运用预测／(201)10.2 对预测的解释性方法／(205)10.3 理论／(210)附录：三驾马车／(221)参考文献／(236)索引／(261)
插图：现行理论与公司财政理论（正统理论）相竞争，解释公共财政管理中由于利益冲突而引起的现象。现行理论存在于广泛构筑的组织理论领域中，也就是说，存在于公共预算理论和政治一经济相重叠的理论之中、有的人将这称之为公司的行为理论（Cyert和March，1963），也有的称之为策略应急理论（Hicksonet al.，1971）o现行理论与正统理论一样假设人们追求最大化。现行理论在组织中通过创立管理程序来获得确定性，该管理程序探索这样一种想法，即个人按其最大的能力为自己获得最佳利益。这种理论认为相互脱节的、渐进的变化是以满意的行为者之间作相互调整为基础的，它（Lindblom，1965；Simon，1976）在公共部门的财政决策行为研究人员中依然得到广泛的接受（Hildreth，1989）。该理论不仅提供了解释，而且提供了令人满意的比喻，就像正统理论中的市场概念一样，帮助人们理解多元利益的“理性”调和。现行理论的一个应用实例便是退休基金的管理。为了保证退休基金能 够挣到足以支付雇员在退休时应得的退休金（Hildreth和Miller，1983）， 财政战略家对各种各样的备选投资方案进行评价。其中经济学在决策中起 到主要作用，经济学为财政管理者提供计算退休基金主要价值的原则（多 少可用于投资？）。而退休基金的主要价值基本取决于政府有多大的“支 付”能力（该能力又受到现行工资率的影响）、交纳退休基金者挣多少钱 （而这又取决于现行工资率以及通货膨胀率）及退休基金会是否能吸引和 聚集各种各样的退休基金交纳者（投资者队伍越大，回报率越高）。而后，政治影响开始起作用。例如，政治优先性可能就会告诉财政管 理者，什么地方可以投资（社会需要的项目）和什么地方不要去投资（在6南非经商的美国企业的股票）。最后，在经济和政治因素都考虑过后，技 术计算就开始发挥作用了。这时，退休基金的管理者要计算所有其余可供 投资的项目的回报率，从中选取回报率最高的项目。尽管它们具有吸引 力，正统理论和现行理论遵循的途径很可能对政府部门的管理无多大意 义。它们遵循的途径是从这一前提出发的：即“理智而有预见性的行动是 受动机或目的为指导的”（Pfeffer，1982，第41页；Cummings，1982）。
《政府财政管理学》：财政部“十五”规划编译教材，公共管理教材译丛。
