国外财政监督借鉴
2008-12
经济科学出版社
贺邦靖 主编
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新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化，社会经济高速发展，综合国力大幅提升。人民生活显著改善，国际地位和影响不断提高。财政工作适应政治、经济形势和改革的需要，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，肩负着神圣使命，取得了丰硕成果。财政收入实现了快速增长，从1978年的11 32亿元增长到2007年的51304亿元；财政支出规模越来越大，结构不断优化，推动了财政职能转变和社会事业发展；财政宏观调控作用不断增强，有效促进了经济社会发展；财政改革不断深化，财政管理水平不断提高，建立起适应社会主义市场经济体制要求的公共财政框架。财政监督对财政工作丰硕成果的取得功不可没。多年来，广大财政监督工作者孜孜以求，在实践中总结，在改革中探索，在发展中创新，逐步走出了一条具有中国特色的财政监督之路。财政监督在保障财税政策执行、严格预算管理、促进增收节支、维护财经秩序、提供决策参考、防范与遏制腐败等方面取得了积极成效。
理论是行动的先导。财政监督所面临的新形势要求加强对财政监督的科学研究，实现认识上的升华，以推动财政监督实践的发展。尤其是在财政监督理论研究相对滞后于财政监督实践发展的情况下，加强对财政监督的科学研究，总结经验，把握规律，探索有中国特色的财政监督理论体系和制度体系就更加重要和迫切。 为探索和把握财政监督的规律，财政部以深入学习实践科学发展观活动为契机，在改革开放三十周年之际，组织编写了由《中国财政监督》、《中国财政监督制度》、《国外财政监督借鉴》组成的财政监督丛书，以加强对财政监督的理论研究和实践指导。丛书在吸纳已有研究成果和总结国内外财政监督经验的基础上，不仅从理论高度对财政监督实践进行了系统归纳和综合分析，还进行了具有前瞻性、创新性的理论提升，初步构建了有中国特色的财政监督理论体系和制度体系。
上篇 国外财政监督概论 第一章 国外财政监督的产生与发展 第一节 财政监督的起源 第二节 封建社会国家财政监督 第三节 资本主义国家财政监督 第四节 社会主义国家财政监督 第五节 世界财政监督的发展趋势 第二章 国外财政监督制度的主要模式 第一节 国外财政监督制度类型划分理论 第二节 国外财政监督制度的主要类型及其特征 第三章 国外财政监督的比较分析 第一节 法律制度的比较分析 第二节 职责与权限的比较分析 第三节 机构设置与人员配备的比较分析 第四节 程序及方式的比较分析 第五节 财政收支监督的比较分析 第六节 内部监督的比较分析 第七节 财政监督信息化的比较分析 第八节 财政监督与其他监督关系的比较分析 第四章 国外财政监督的启示和借鉴 第一节 加快财政监督的法律制度建设，确保财政监督的权威性 第二节 明确职责，加强财政专职监督机构队伍建设 第三节 建立和完善更加科学、公开、透明的财政预算管理体制 第四节 突出监督重点和改进监督方式，强化全过程财政监督 第五节 深入开展财政绩效监督，全面提升财政管理水平 第六节 重视财政内部监督，健全完善财政内控机制 第七节 加快财政监督信息化建设，提高财政监督效能 第八节 加强相关监督主体之间的协调，形成监督管理合力下篇 部分国家财政监督实践 第五章 立法型财政监督国家（上） 第一节 阿根廷财政监督 第二节 波兰财政监督 第三节 芬兰财政监督 第四节 荷兰财政监督 第五节 捷克财政监督 第六节 加拿大财政监督 第七节 美国财政监督 第八节 挪威财政监督 第六章 立法型财政监督国家（下） 第一节 奥地利财政监督 第二节 澳大利亚财政监督 第三节 乌克兰财政监督 第四节 匈牙利财政监督 第五节 新西兰财政监督 第六节 英国财政监督 第七节 智利、秘鲁财政监督 第七章 司法型财政监督国家 第八章 行政型财政监督国家 第九章 独立型财政监督国家参考文献后记
插图：上篇 国外财政监督概论 第一章 国外财政监管的产生与发展第一节 财政监督的起源财政监督作为国家财政管理的重要内容，与财政制度同步产生。早在公元前3500年左右的古埃及，高度集权的奴隶主君主法老就专门设立了监督官（superintendents），负责对全国各机构和官吏是否忠实地履行职责，财政收支记录是否准确无误，进行间接管理和监督。监督官权力大、地位高，独立性较强。如在仓库物资管理上，倘若没有监督官签发的支出命令书，任何物品均不得出库，甚至连官吏向国库申请每年公用的燃料，事先都必须从监督官那里取得支付证书，还有会计官员的收支记录是否正常、真实等，都在监督官严密监督之下。到公元前八至六世纪，雅典和斯巴达也有了专门的监察官和监督机构。当时的雅典和斯巴达的权力机构由国王、长老会议、公民大会和监察官组成。从公元前594年开始，雅典两任首席执政官梭伦对国家制度进行了改革，使国家的监督制度也得到了加强。改革的主要内容是提高公民大会的地位和作用。公民大会是雅典联邦的最高权力机构，城邦的一切机构和官吏，如五百人议事会、贵族会议、陪审法庭、将军、司库等都隶属于它。公民大会每年召开40次，会议期间审议国家大事，财政事务也在会议上提出讨论，与会者按年龄大小轮流发言，讨论完毕进行表决。五百人议事会是公民大会的常设机构，它由雅典城邦10个地域部落大体按人口比例，各自从30周岁以上的男性公民中抽签选出50人组成，任期为1年，并在500人中按50人1组分成10组，轮流组成主席团执政，负责日常工作，任期为1个月。管理雅典财政收支是五百人议事会主要职权之一。
国外财政监督在不同的国家、不同的社会制度和不同的政治经济发展阶段上各具特色，因而在西方财政监督理论方面，始终存在差异，从总体上可归结为两大学派，即阿利克斯学派和瓦格纳学派。在实践中，各国也分别建立了适合本国实际的财政监督体系。为更好地学习、比较国外的财政监督理论与实践，总结财政监督的基本规律和实践经验，我们编写了这本《国外财政监督借鉴》。本书对国外财政监督若干基本理论问题进行了较为系统的论述，并着重对各国财政监督的法制建设、财政监督的职责与权限、财政监督的程序与方式、财政监督的人员与机构等进行比较分析，以便为我国财政监督体系的完善提供参考；同时，利用近年来财政部国外财政监督考察成果，分别按照立法型、司法型、行政型和独立型财政监督模式，对欧洲、美洲、大洋洲、亚洲、非洲等32个国家的财政监督实践进行了比较全面的介绍，从而使读者能够原汁原味地了解国外财政监督的有关情况。本书由财政部党组成员、纪检组长贺邦靖同志主编，参与本书研究讨论和撰写审改的同志有：耿虹、耿建云、张强、郜进兴、柯永果、江龙、韩文博、陈剑平、王辉、陈渊鑫、李涛、张福林、柳光强等同志。本书在编写过程中，得到了辽宁省、黑龙江省、山东省、甘肃省等财政厅，财政部驻北京、吉林、山东、甘肃、湖北、广东等专员办，《财政监督》杂志社等单位的大力支持；中国社会科学院荣誉学部委员何振一研究员，厦门大学邓子基资深教授，中国社会科学院财贸所副所长高培勇研究员，财政部财政科学研究所副所长苏明研究员，中南财经政法大学叶青教授，山东大学副校长樊丽明教授，北京专员办王光坤专员，吉林专员办刘长顺专员，山东省财政厅于国安副厅长等审阅了书稿，提出许多建议和意见，在此一并表示诚挚的谢意。
《国外财政监督借鉴》由经济科学出版社出版。
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学者必读
内容翔实客观，不过客观性太强，主管内容较少。
刚收到，书的品相不大好，应系陈年存货。看后再详评吧。
不错的书，推荐大家学习。