农村社区建设与管理
2008-4
中国社会出版社
王霄
234
180000
在现有的学术界，有一个更为习见与更为热门的专业领域：乡村治理。自20世纪90年代后，乡村的概念在学术界使用得越来越多，在与社区及管理相联系时，学者们更习惯于使用乡村治理这个概念。本书的书名《农村社区建设与管理》与此不同，因为本书的着眼点与内容阐述与“乡村治理”有某种区别。 在地域概念上，农村与乡村有所不同。它们都是地域概念，但农村的外延大于乡村。乡村，从严格的学术界定来说，它指的是纯粹的农业区域，用我们习惯的行政管理术语来说，就是“乡政权管辖的地区”，而不包括建制镇，也不包括城郊村，后二者都带有城市的色彩。这一观点延伸到“社区”，那么“自然村和在自然村基础上形成的村落联合体、市场联合体等等，是典型的乡村社区”。而我们这里所说的是“农村社区”，包括了乡村和镇村社区，也就是传统意义上、按照行政区域划分的农村。 显然，从中国实际管理的需要，和适应中国现有的管理传统出发，说“农村社区治理”比“乡村治理”更加适用一些。它可以更好地与中国现实对接。也可以说，本书更多地并不是一种学术著作，而是一种实用著作。 再来说“建设与管理”。之所以采用这个说法，首先是由于中国农村社区的特点。我们所习用的一句话：管理就是服务，特别地适合于农村社区的情况。在取消了农业税和各种统筹费之后，作为农村社区的管理者——国家和各级党政机构，以及村自治管理组织，其对农村的主要管理就是提供公共服务，而这种公共服务又伴随于农村社区建设。这种公共服务体现在农村社区建设与管理的方方面面。在新形势下，无论是社会主义新农村建设，还是学者们更广泛使用的“乡村建设”，其本质都是中国农村社区多方面公共服务秩序的重建。这样，“农村社区建设与管理”，二者之问也是贯通的。其次，就国家与村自治组织来说，当然对农村还有管理的职责，即计划、组织、指挥、协调、控制。因此，管理在这里还有它独特的含义。
第一章 中国农村社区的特征 第一节 中国农村社区 一、农村社区 二、中国农村社区的特征 第二节 农村社区的类型 一、按社区经济活动的性质分类 二、按社区的规模及形态分类 三、按社区的发展水平分类第二章 农村社区化建设与管理 第一节 农村社区化建设与管理提出的背景和必要l生 一、农村社区建设的必要性 二、农村社区建设的可行性 第二节 社区发展与建设和治理理论的指导 一、社区发展与建设理论 二、治理理论 三、中国农村社区建设和农村治理理论的提出 第三节 我国已有的农村社区建设与管理的实践 一、江西省的经验 二、青岛市的经验 三、湖北秭归经验 四、三种模式的归纳 第四节 对农村社区建设与管理的看法 一、农村社区的定位 二、农村社区建设与管理的指导思想 三、农村社区建设与管理的目标 四、农村社区建设与管理的任务 五、农村社区建设与管理的领导体制与保障机制第三章 农村社区经济建设 第一节 农村经济建设的含义、意义及特征 一、内涵 二、意义 三、特征 第二节 我国农村经济建设的发展趋向 一、发展现代农业 二、大力发展农民经济合作 三、农村金融机构近十年来“只退不进”的局面正在被改变 四、土地制度改革第四章 农村社区文化建设 第一节 农村社区文化 一、农村社区文化的构成 二、农村社区文化的功能 三、农村社区文化的特征 第二节 新形势下农村社区文化建设的意义 一、农村文化存在的问题 二、农村文化重建的意义 第三节 农村社区文化建设的样式和途径 一、农民对文化有哪些需求和希望 二、农村社区文化建设的指导思想和目标 三、农村社区文化建设的途径与方法 四、几个需要引起重视的问题第五章 农村社区社会保障建设 第一节 农村社会保障概述 一、农村社会保障制度的含义与基本内容 二、农村社会保障体系的特点 三、当前加强农村社会保障建设的意义 第二节 农村社会养老保险 一、农村社会养老保险的概念和基本原则 二、我国农村社会养老保险制度的主要内容 三、我国农村社会养老保险存在的问题 四、国家改革农村社会养老保险的新措施 第三节 农村社区医疗保障 一、农村医疗保障体系的含义 二、我国新型农村合作医疗的含义及现状 三、农村社区医疗保障体系其他方面的建设 四、当前我国农村社会医疗保障体系存在的问题及对策 第四节 农村社会最低生活保障制度第六章 农村社会最低生活保障制度 第一节 农村社区的组织类型与特征 一、农村社区组织的类型 二、农村社区组织的特征 第二节 农村社区组织建设的意义 一、农村组织是农村等同于土地、资金和劳动力的第四种经济资源 二、农民组织是村庄治理结构完善的要求 三、农民组织是村庄公共服务和基础设施建设的主体 四、农民组织是解决三农问题的根本途径 五、农民组织建设有利于农村社区建设 六、农民组织起来极其困难 七、某些困素造成农民组织的灰化 八、当前是农民组织建设的最佳时机 第三节 农民组织建设需要处理好的几种关系 一、与政府的关系 二、与村党支部和村委会的关系 三、农民自组织与外部支持的关系 四、农民组织的建立和可持续发展的关系 五、农民组织建设与传统或既有的宗教、亲族资源的关系 六、农民组织建设与精英人物的关系 七、农村组织建设与灰化治理的关系
第一章 中国农村社区的特征 第一节 中国农村社区 一、农村社区 社区自古以来就是人类生活的基本场所，但作为社会学的一个基本概念、学术用语则要归功于德国社会学家腾尼斯。腾尼斯1887年在他的成名作《共同体与社会》（又译为《社区与社会》）中，首次提出了“社区”一词，认为社区是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和风俗习惯的人际关系；这种共同体关系不是社会分工的结果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然造成的；这种共同体的外延主要限于传统的乡村社区。 “社区”概念虽然出现得较晚，但社区作为一种在一定区域发生某种紧密联系的居民共同体的形式，却一直伴随着人类的发展历程。 从腾尼斯的原意和费孝通的中文翻译来说，“社区”一词更多地指向了当时的农村社区。中国早期的社会学，也多是从农村社区调查开始，比如由上海沪江大学社会学教授葛学博指导的广东潮州凤凰村调查（1918年-1919年）和白克令教授指导的上海沈家行农村调查（1923年）。此时，社区研究在吴文藻教授的大力提倡下逐渐发展起来，最著名的著作是费孝通的《江村经济》（1939年）和《乡土中国》，研究对象也是农村社区。 但是在当下，虽然“农村”是一个人们耳熟能详的常用词，对其含义，即使不是农民，也多能说出一二三来。但是，学术界对“农村”一词的定义却有多种。《现代汉语辞典》的解释是：“以从事农业生产为主的人聚居的地方。”而《中国大百科全书》则认为：“农村是区别于城镇的一类居民点的总称。”农村社会学家杨开道1929年在《农村社会学》一书中认为：农村是一种以农业作为主要职业的地方共同社会，它有四种要素，第一是农民，第二是共同生活，第三是在同一区域里面，第四是农业为主要职业。黎熙元归纳农村社区的特点是：“一般说来，农村一词指的是人口密度较低，绝对面积不大，比较封闭，以农业生产为主要经济基础，人民生活基本相似，而与社会的其他部分，特别是城市有明显不同。” 从社会学角度说，我们可以简单地将“农村社区”定义为：它指聚居在自然村或中心自然村带分散小村落范围内的人们所结成的社会生活共同体。 ……
