农村社区文选
2008-4
中国社会出版社
詹成付
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对于农村社区建设，民政部较早就开始关注。党的十六届六中全会之前，一些地区就已经开始探索，比如江西在全省范围开展了村落社区建设。六中全会之后，全国启动农村社区建设试点。目前，全国农村社区建设处于调查、论证、试点、总结的阶段，近期目标是准备起草一个农村社区建设的文件。从全国看，农村社区建设在研究，但知之不多；在论证，但认识并不统一；在试点，但经验不够。现在需要的是思路和经验，这些都要靠试点单位去探索、去创造。农村社区建设可借鉴城市社区建设的经验，但农村又不同于城市，要很好地根据农村的实际，特别根据不同地区的农村实际来研究、摸索和创新。社区有一定的地理区域，有一定的生活人群。全国有4万多个乡镇，60多万个村，自然村就更难以统计了。乡镇是一个区域，村是一个区域，自然村也是一个区域，究竟是以多大的区域作为一个农村社区来进行建设，需要好好研究。对此，专家意见不同，下面实践也不一样，都有长处，各有弊端。农村社区类型多样，经济上有的发达，有的不发达；地理位置上有的山高林密，有的平原丘陵等等，不一而足。因此，农村社区要分类建设，决不能搞“一刀切”。 农村社区是农村基层管理服务的基础平台，农村社区建设是建设社会主义新农村的重要载体。农村社区从管理上讲，很多传统的管理理念、模式方法都要转变，重要的是实现社区自我管理与政府行政管理有效衔接，居民依法自治与政府依法行政良性互动。过去，行政力量太强，手伸得太长，抓得太紧。依法自治必须加强，村民委员会作为自治组织，要有自我管理和依法自治的能力，对一些自治意识和能力不强的村，政府要着力培养。从服务而言，章家埭村的为民服务做得非常好，可以说很多城市社区也没有这样好的服务。社区服务是社区建设永恒的主题，农村社区服务有基本需求的服务和发展需求的服务，基本需求服务主要是温饱、安全等方面，发展需求服务主要是文、教、卫、体等方面。社区服务要坚持共建共享，加强基本公共服务向农村社区的覆盖。村民在享受到基本公共服务的同时，必然会支持、投身农村社区建设，社区的凝聚力因此而增强。
詹成付，男，汉族，1963年11月生，河南省商城县人，1986年5月加入中国共产党，1987年7月参加工作，武汉大学政治教育系思想政治教育专业毕业，研究生学历，法学硕士。现任民政部基层政权和社区建设司司长、全国村务公开协调小组办公室主任，中共广西百色市委副书记（挂职）。1980.10-1984.07，河南信阳师范学院政治系读本科，获法学学士学位；1984.09-1987.07，武汉大学政治教育系硕士研究生，获法学硕士学位；1987.07-1990.04，中华全国总工会宣传教育部职工教育处工作；1990.04-2010.05，民政部基层政权司工作，先后任基层政权司办公室副主任、基层政权司农村处处长，基层政权和社区建设司副司长、司长；2010.05-，民政部基层政权和社区建设司司长、全国村务公开协调小组办公室主任，中共广西百色市委副书记（挂职）。2001年2月，被华中师范大学中国农村问题研究中心聘任为兼职教授。
卷首语 农村社区建设现在需要的是思路和经验高层论坛 认真学习贯彻党的十七大精神把农村社区建设实验工作引向深入 谈关于农村社区建设的若干问题政策导航 中共中央文件有关农村社区论述摘编 全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案 全国农村社区建设实验县（市、区）名单实践前沿 村民中心成服务农民新平台 城乡一体规划建设农村新社区 深化和拓展村民自治加快和推进农村社区建设步伐 和谐新风漾山村——高安市农村村落社区建设见闻工作探讨 民政部门要做好农村社区建设决策中的参谋工作 兴化农村社区建设前瞻性思考个案剖析 农村微观组织再造与社区自我整合——湖北省杨林桥镇农村社区建设的经验与启示 杨林桥镇的农村社区建设实践 “农村社区”：乡村民主建设新单元社区组织 苏南农村社区党建调查 积极探索农村社区党建工作新模式 农村基层社区组织建设的着力点 农村社区组织的社会学分析问题争鸣 对农村社区的定性分析和定位探讨 农村社区建设几个“定位”问题的探讨 农村社区应当定位在自然村落
认真学习贯彻党的十七大精神把农村社区建设实验工作引向深入李学举 根据党的十六届六中全会关于“积极推进农村社区建设”的重大部署，我部连续举办了三期“全国农村社区建设实验工作讲习班”，这一期是在湖南常德举办的，前两期分别是在江苏南京和四川宜宾举办的。来自全国农村社区建设实验县（市、区）的800余名领导同志和民政局负责同志，以及省级民政部门负责农村社区建设的工作骨干参加了三期讲习班的学习。这是近年来我部就某项业务工作直接举办的较大规模的县级干部培训活动，体现了部里对这项工作的高度重视，也体现了对各实验县（市、区）同志们工作的殷切期待。三期讲习班日寸间都不长，但主题突出、内容丰富、信息量大、针对性强，每期参加学习的同志都反映很有收获，主要有以下几个方面：一是深化了对农村社区建设重大意义的认识，进一步统一了思想。三期讲习班，一期是在党的十七大召开之前举办的，两期是在十七大召开之后举办的，迎接十七大、学习十七大、贯彻十七大，为我们办好三期讲习班注入了巨大活力和动力。大家通过学习党的十六届六中全会和十七大精神，通过参加讲习班听取专家的讲座，提高了对农村社区建设工作在新农村建设、和谐社会建设和全面小康社会建设中重要地位和作用的认识，加深了对中央作出的“积极推进农村社区建设”这一重大部署的理解，进一步增强了推动农村社区建设的使命感和责任感。二是深化了对农村社区建设科学内涵的认识，进一步明确了目标要求。通过参加讲习班，大家感到中央提出的把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，是一个内涵极其丰富的目标要求，就农村社区建设而言，需要在新农村建设、和谐社会建设和全面小康社会建设的历史进程中全面把握、与时俱进。各地应从自己的实际情况出发，根据上述目标要求，一步一个脚印，一个时期抓住一个重点，扎扎实实地办成一件或几件事情。当前一个时期，特别要突出整合医疗卫生、社会治安、文化教育、社会救助、基础设施等公共服务资源迸农村社区，使农民享有基本公共服务，逐步改变农村社区服务薄弱的状况。三是深化了对农村社区建设有利时机的认识，进一步增强了做好工作的信心。大家认为，我国的社区建设是从大城市开始，进而推向中小城市及农村的，这符合我国的实际情况。现在国家综合实力在明显增强，各项惠农利农政策不断出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，这些都为做好农村社区建设工作奠定了基础。中央及时提出推进农村社区建设的部署，顺应了时代发展的要求，实现了社区建设领域的城乡统筹，我们应当抓住机遇，乘势而上，把这件惠及农民群众切身利益的事业发展起来。四是深化了对农村社区建设艰巨性、复杂性、长期性的认识，进一步理清了工作路子。大家感到，我们国家大，各地情况千差万别，要坚持从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”；要从办得到的事情做起，不盲目攀比；要大胆探索，勇于实践，提倡多样化，不强行推广单一模式。 总之，这三期讲习班的效果是好的，对于推动各地继续做好农村社区建设实验工作，必将产生重要影响。 这期讲习班后，全国层面的学习培训工作将暂告一段时间，同志们都要回到自己的工作岗位继续开展工作。借此机会，我想就前一阶段开展实验工作的情况，以及下一步工作打算，讲几点意见供大家参考。 ……
