中国农村老龄政策研究
2009-2
中国社会出版社
张恺悌
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一、研究背景 首先应当肯定，人口老龄化是我国经济发展、社会进步的产物。 改革开放以来，尤其是全国老龄工作委员会成立以来，中国的老龄事业发展取得了长足进步，但与城市老龄工作相比，由于我国农村经济发展水平相对较低，农民收入少，城镇化水平低，大部分农村地区各项社会经济事业发展较为缓慢，导致农村老龄问题日益突出，农村老龄事业发展严重滞后的局面仍然没有得到根本改变。这种状况成为制约我国老龄工作整体发展的“瓶颈”。不仅农村老龄事业与城市老龄事业存在巨大差距，经济发达的农村地区的老龄事业和欠发达地区的差距也明显加大。 2005年底，我国60岁及以上老年人口达到14408万人。农村老年人占到了绝大多数。由于大量农村青壮年人口进城务工经商，多数老年人留在农村，造成部分农村地区人口老龄化速度加快。据预测，即使城镇化进程进一步加快，到人口老龄化峰值期。农村老年人口总数仍高于城镇。
《中国农村老龄政策研究》共四编11章。第一编为背景研究，一是描述和分析我国农村人口老龄化现状和趋势；二是回顾涉及农村老龄政策研究的相关文献。第二编为理论研究。一是从政策科学的角度，提出从政策过程的视角看待农村老龄政策；二是阐述研究农村老龄政策的解释性理论，提出指导农村老龄政策研究和制定的理论。第三编系统分析农村老年人经济收入、卫生健康、照料、社会参与和心理状况、生活环境等方面的情况，发现存在的问题。第四编为政策研究。一是回顾国家已经出台的涉及农村老龄政策的相关政策法规；二是提出发展农村老龄事业的政策建议。
第一编 背景第一章 中国农村老年人口发展的基本状况一 农村老年人口总量持续快速增加二 农村人口年龄结构将严重老化三 农村女性老年人口的增长不容忽视四 农村老年人口的文化素质远远落后于城市老年人口五 农村老年人口的婚姻状况喜忧参半六 农村家庭户规模日益缩小小结第二章 农村老龄政策研究回顾一 理论研究二 实证研究三 政策研究小结第二编 理论第三章 中国农村老龄政策制定的机构和过程一 老龄政策的类型二 机构设置三 政策过程的阶段四 政策过程理论小结第四章 农村老龄政策的理论基础一 理论的一般阐述二 基本概念与假设三 以解释农村老龄问题为导向的理论四 指导农村老龄政策制定的政策模型小结第三编 实证第五章 农村老年人的经济活动和经济状况一 农村老年人的经济活动现状和特点二 农村老年人的收入状况三 老年人个人的消费情况和经济保障水平四 农村老年人中的贫困问题小结第六章 农村老年人的卫生健康和医疗服务一 农村老年人的健康状况二 农村老年人的健康习惯和行为三 农村老年人的看病就医情况小结第七章农村老年人的家庭和照料情况一 家庭关系和老年人地位二 农村老年人家庭户类型三 农村老年人的日常生活功能四 农村老年人的照料需求和供给五 农村空巢老年人的照料状况小结第八章 农村老年人的社会参与和心理状况一 农村老年人的社会参与情况二 农村老年人的社会支持情况三 农村老年人的心理状况四 幸福感与生活满意度五 生命观与宗教信仰小结第九章 农村老年人的居住和生活环境一 老年人的居住状况二 老年人居住的社区环境小结第四编 政策第十章 农村老龄政策和实践回顾一 国家大政方针涉及的农村老龄政策二 国家发展规划和法规所涉及的农村老龄政策三 中央各部门制定的农村老龄政策小结第十一章 发展农村老龄事业的政策建议一 农村老龄政策体系二 部门职责、区域发展和时间安排三 农村老龄政策重在贯彻落实小结参考文献后记
第二编 理论 第三章 中国农村老龄政策制定的机构和过程 在研究农村老龄之前，我们有必要搞清楚出台老龄政策部门，我国老龄机构的设置及其职能，以及制定老龄政策的过程理论等等。只有这样，才能知道我国的老龄政策出台的上下脉络、政策的层次，才能为后文的概念阐述、实证分析和如何提出政策建议、如何实施政策等一系列问题提供一个制度的框架。 老龄政策的类型 受Westhues（2003）启发，老龄政策可以根据内容、行政和部门三个标准进行划分。 1、老龄政策的内容层次 从老龄政策的内容上看，老龄政策可划分为四个层次：战略型老龄政策框架、立法型老龄政策框架、项目型老龄政策框架和操作型老龄政策框架。战略型老龄政策框架包括老龄事业发展的宗旨和目标的设想，与战略计划相联系，也就是现在国际组织和国家政府所要制定的行动建议、发展纲要和五年规划等。 立法型老龄政策框架包括法律的制定及其贯彻实施的条款、规定和准则等，如《中华人民共和国老年人权益保障法》以及各省（自治区、直辖市）的贯彻《老年法》的实施办法。
