联邦制导论
2009-9
中国法制出版社
乔治·安德森
144
田飞龙
无
这本小书篇幅很短，却以十分精到的方式介绍了世界各地的联邦制。虽然覆盖国家的数量不多，但联邦是一种极为重要的制度，这不仅是因为它覆盖了当今世界40％的人口和更多的土地，更因为它凸现了如何平衡地方自治和中央集权这个至关重要的问题。这个问题当然对于中国这样的大国更加重要，而除了中国之外，世界上，凡是能被称得上“大国”的国家（以及在规模上不够这个标准的某些小国）确实也都采用了联邦制，足见联邦制至少对于大国的某种“普适价值”。中国未必需要接受这种制度，但是联邦制所提出的中央与地方关系的诸多层面上的问题却是任何国家都回避不了的。事实上，一个国家在宪法上是否采纳联邦制度已经无关紧要。正如本书作者安德森先生指出，某些名义上的联邦国家实行相当高度的中央集权。
全球人口的40%生活在联邦制国家。28个采行联邦制政府体系的国家令人惊异地存在多样化：它们不仅包括世界上最富有的国家——美国——也包括像密克罗尼西亚与圣基茨和尼维斯这样的小岛国。十个最多人口国中的六个以及十个面积最大国中的八个都是联邦制国家。不仅联邦制在世界上变得越来越重要，而且理解其起源、巩固与特征也尤为重要。这本由乔治·安德森写作的精致而简明的读本为该论题提供了一个通俗易懂的、毫无学究气的介绍——他是一位研究联邦制的领先专家，是联邦国家论坛的负责人。这本精华读物不仅适合于学生和政府工作人员，也适合于世界上联邦制国家的每个公民。
乔治·安德森（George R．M．Anderson），先后就读于加拿大女王学院、牛津大学和法国巴黎的国家行政学院。曾为哈佛大学国际关系中心研究员。2005年成为联邦国家论坛主席，之前在加拿大联邦公共服务机构从事过30多年令人尊敬的工作，其中包括做了10年的代理部长。
联邦国家论坛是设立在加拿大渥太华的一个国际性非营利组织，致力于通过全球性项目的延伸、教育和网络工作推动联邦制政府的最优实践。
中译本序：联邦制的启示(张千帆)前言第一章：联邦制概述 联邦制的重要性 联邦制的多样性 联邦制的普遍特征 联邦制与权力下放的政府第二章：选择联邦制 联邦制国家的起源 联邦制的历史浪潮 联邦制国家的演化 联邦制的适应性第三章：构成单位 联邦的政治几何学 构成单位的类型 构成单位的社会多样性 建立和改变边界第四章：分割权力——谁，做什么？怎么做？ 分配法律权力的两种模式 权力的法律来源 多样化的联邦制权力分配 权力分配的标准 权力分配中的不对称性 处理权力冲突第五章：税收和财政权力 税收的重要性 税收权力的分配 政府层级间的财政平衡 中央对构成单位的转移支付 财政的不均等与均等化 开支权第六章：中央政府的政治制度 中央制度的重要性和多样性 议会制、总统制与混合政体 上议院和地区代表 代表的原则 上议院的权力 政党 关注少数人的条款第七章：联邦制的法律支柱 联邦制的宪法基础 宪法裁决 紧急状态与特殊的非联邦权力 宪法修正案 联邦宪法中的权利 法院的角色与特点第八章：政府间关系与政治 互依与互动 执行和立法分支的角色 政府间关系中的上议院 制度和过程 强制性联邦制 VS 咨询性联邦制第九章：统一性与多样性 统一性的挑战 压制多样性 包容多样性 多样性的平衡方法 扩建：权力下放 固定：一个代表性的中央 后冲突下的统一 分离的问题第十章：思考联邦制 联邦制的力量与限制 联邦制中日益增长的相关性 联邦制成功的条件 从比较联邦制中学习致谢延伸阅读译后记
联邦制的适应性联邦制并不总是最好，也不存在最好的联邦制版本。联邦制看起来特别适合于有着特别大量的人口或领土，或有着按地区聚居的高度多样化的人口的民主国家。随着时间推移，联邦制除了需要地区层次上的生动而积极参与的政治共同体之外，还需要人口中的重要部分对整个国家有一种认同意识。联邦制适合于一些国家，而非全部。联邦制是政府的一种民主形式，植根于宪政和法治。联邦制在非民主国家竟会成为赝品，尽管存在局部民主或自由化的例子，在那里联邦结构有过某些真实的生命。联邦制和民主：苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克在共产主义统治时期不是真正的联邦制国家，尽管它们有联邦宪法。所有真实的权力都集中在共产党。在拉丁美洲情况更加复杂：巴西和阿根廷在中央层面有过军事统治的时期，但有时却允许内部的州或省进行相对自由的选举（特别是在从军事统治转型的时期；在巴西，各州在设计宪法终结这一统治的过程中扮演了关键角色）。在墨西哥，制度革命党（PRI）在很大程度上控制了许多年的选举，但随着时间推移，其控制松弱了，特别是在一些州。尼日利亚和巴基斯坦有着类似的断断续续的军事统治和联邦制民主的经验。因而，一些非民主的联邦国家明显是摆设，但另一方面其联邦结构也可能具有某些真实性。进而，在所有这些国家，随着先前从属性的构成单位获得授权，联邦宪法安排在民主转型中便具有日益真实的重要性。在前述共产主义国家中，联邦制结构在其崩溃过程中起了作用。毫无例外地，所有人口超过一亿的民主国家都是联邦国家（日本和印度尼西亚是最大的非联邦民主国家，但二者都是地方分权的），所有大陆规模的国家也都是联邦国家。一个单一的、大众选举式的政府能够有效管理的人口或领土的规模似乎有一个限度。换言之，高度多元化的民主国家，特别是那些有着明显区别的、地区性聚居的人口的国家。
初次见到这本名为《联邦制导论》的小册子是在2008年9月中旬的一个午后，在翟小波博士的办公室里。当时他告诉我，这是张千帆教授转过来的一本小书，牛津大学出版社刚刚出版，具有重要的学术与社会价值，希望觅得一位得力译者快速译成中文出版。我当时简单翻看了一下该书，发现“短小素朴”（仅80多页）、“其貌不扬”（无脚注、无学术规范通行之主义、范式、视野、进路、体系之类时髦称谓），但我很痛快地答应接受翻译任务，既有对二位老师的信任，也有对联邦制论题及作者行文风格的兴趣。此时，我在北大的读博生涯刚刚开始。这是我第一次独立承担翻译工作，因而从一开始就小心翼翼，唯恐“害人”（作者声誉和读者期待）“害己”（成为初涉学术之路的一个污点）。
《联邦制导论》：阅读公共空间
无
虽然书很薄，但其学术价值较高，对于了解联邦制的源起、发展和内涵有很大的帮助。
一直在卓越上买书，除了部分书籍封面有折痕或略显脏之外，还没有发现有其他不可接受的缺点。可在买了最近几本书后，卓越亚马逊着实给了一个惊喜。这本《联邦制导论》的封面一如既往的继承了卓越亚马逊封面肮脏的优良传统，与此同时，卓越亚马逊的还考虑到位顾客着想，在我买的书上添加“手写”的字迹。真是感谢工作人员的细心，不过，细心为顾客着想的落脚点还是落在送上优质图书，而不是帮我们在书上乱写乱画！