法律责任设计原理
2010-5
中国法制出版社
张越
643
507000
以法律为准绳的法律适用过程，常会遇到下列现象和问题：规定“行政机关应当……”的职责，但没有明确未尽职责的责任；规定“对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分”的法律责任，但没有规定“由谁”启动、如何追究；许多法律、法规甚至连“行政机关应当……”的规定也没有，只有“国家实行……制度”，这些规定如何落实？实践中难以操作。 这些问题，长期困扰着执法实践一线的同志，更困扰着办理由此引发的行政复议、行政诉讼案件的同志。 这些问题产生的原因，不单纯是监督不力，也不仅仅是执法不严，更不是立法不公，而是法律责任制度本身体系不完整、机制不严密。从制度设计角度看，法律责任既要包括：为保障法律秩序而对违法者设定的违法行为的责任，也要包括为维护法律秩序而为管理者设定的违法管理的责任。前者主要惩治行政相对人的违法作为，后者则是督促管理者依法作为、避免违法作为。 能否从法治的目的出发，分析法律义务在设定、自觉履行及切实落实诸环节存在的问题的根源，在此基础上梳理当前及今后可能出现的问题，将既有研究成果中零散的想法和建议，归结为解决上述问题的体系化、结构性思路和建议，既是方法问题，也是立法、执法及司法诸领域都迫切需要解决的体制问题。 本书的目的，旨在从法律控制手段的选择、法律责任制度的设计出发，探寻法律责任立法所要建立的社会控制局面的实现状态、评价其实施效果，为进一步完善法律责任的制度体系提供总体思路。
本书从法律控制手段的选择、法律责任制度的设计出发，探寻法律责任立法所要建立的社会控制局面的实现状态、评价其实施效果，为进一步完善法律责任的制度体系提供总体思路。
前言第一编 法律责任的理论基础 第一章 法律责任概述 第二章 法律责任的基本体系 第三章 法律责任的构成要件 第四章 法律责任的归责原则 第五章 法律责任的运行机理第二编 法律责任的设定体制 第六章 设定法律责任的决策体制 第七章 法律责任的设定原则 第八章 民事法律责任的设定 第九章 行政法律责任的设定 第十章 刑罚的设定 第十一章 法律责任形式与力度的选择 第十二章 设定法律责任的立法技术第三编 法律责任的追究机制 第十三章 法律责任的追究原则 第十四章 法律解释体制与法律责任追究 第十五章 行政执法体制与法律责任的追究 第十六章 行政执法程序与法律责任追究 第十七章 对行政执法的监督与法律责任追究 第十八章 司法体制与法律责任追究 第十九章 司法组织与法律责任追究 第二十章 陪审制的影响及前景 第二十一章 司法程序与法律责任追究 第二十二章 证据制度与举证责任 第二十三章 法律责任的承担与减免 第二十四章 法律责任的强制执行第四编 对策与建议 第二十五章 现行法律责任制度的主要问题 第二十六章 法律责任设定体制的完善 第二十七章 法律责任追究体制的完善 第二十八章 法治文化的完善 第二十九章 法律责任规避的综合防治附：引注缩略表(参考书目)
纵观上述各家观点，不难发现其共同存在着以下问题： 首先，责任与义务混同。从格物致志的基本要求看，二者应当是两个不同概念。将二者混为一谈的一个主要原因是：违反法律义务构成法律责任的一个必要前提。二者混淆在学理上造成的混乱，大致等同于混淆权利与义务。我们很难认同：一个权利、义务、责任彼此纠缠不清的法律体系，是一个开化了的法律体系。 其次，对法律责任承担主体的界定过于明确，限制了其合理外延，如将法律责任界定为一切“违法者”因其违法行为而应承担的相应后果。问题是：违法行为显然并不是法律责任承担的必备要件；同时，法律责任的实际承担者并不一定因其自己的行为而担责，如代位责任（雇主责任、国家赔偿责任等）。 第三，对承担法律责任的原因的界定进一步限制了该概念的范围。如只将违法行为作为法律责任的前提条件。 第四，对法律责任设定目的的淡化。如果法学研究的目的仅仅是解释既有的法律规则，可以原谅研究者将其目光局限于法律规则的实然性的语义分析，而较少关怀法律规则及其所用概念的应然性前瞻研究。但是，从法律制度与规则设计的角度出发，不能不考虑法律制度及作为其组成部分和现实手段的法律基本结构要素的功能与目的性的分析。就法律责任而言，不清楚各某行为设定某种责任形式的原因或者目的，对于法律解释、特别是遵循的影响似乎并不大；但从立法创制的角度着眼，这个问题不能回避。在没有目的性、缺乏对某项法律责任的功能和损益的全面了解的前提下冒然设立的后果，恐怕不仅仅是法律责任落实方面的成本及法律规则本身的质量问题，更主要的是立法目的本身难以成就。法律责任的设定目的以及与此密切相关的功能比较和损益权衡，是法律责任设定的重要因素，是其概念中至关重要的组成部分，也是本书讨论的一个重点。 ……
《法律责任设计原理》探讨了如何在立法及执法层面上设计并实现法律责任规范所要达到的效果。全书主要内容分为三编（第四编作结）：在第一编务虚性的理论铺垫之后，分别从法律责任的设定、实施两个方面，分析、探询理论与实践、立法与执（司）法的横向联结点。
