政府会计实验教程
2008-1
中国财政经济出版社
郭玲
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近年来，我国政府的财政管理模式发生了重大变化，从中央政府开始自上而下推动建设的“金财工程”正在使各级政府的政务管理活动全面实现“电算化”。这不仅对财政专业人才应具备的技能和素质提出了更高层次的要求，也对我们传统的财政学专业教学方法，尤其是以应用为特点的本科教学提出了新的要求。为了适应这一形势的变化，从2006年初开始，南开大学财政学系开始着手建立财政学综合实验室，对本科的专业核心课程推行实验教学。政府会计课即为第一阶段开展实验教学改革的核心课程之一。 一、实验教学的必要性 政府会计课程讲授的是政府进行会计核算和报告的基本原则、思路及方法，是一门应用性很强的财政学专业课程之一。所以，政府会计课的本科教学应在传统的教学方法基础上，更侧重于基本理论、基础知识和实际技能方法的有机结合，整个教学过程既要充分体现基础性、系统性，也更需要体现应用性的特点。 从2001年开始，财政部在考察了主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理信息系统运行模式和建设经验的基础上，开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”。从2002年初开始，在部分试点的基础上，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”，把“金财工程”列为国家电子政务12个重点工程之一，并从中央政府开始自上而下地推动各级政府建设“金财工程”。“金财工程”是利用先进的信息网络技术，支撑预算管理国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。“金财工程”的建设以业务应用系统为中心，通过12个业务管理系统将政府预算管理、国库集中收付管理、政府会计核算、国有资产管理及收入管理等全部政府核心业务纳入了规范的电算化管理系统，从而实现了对财政收支进行全过程监管、提高财政资金使用效益的目标。到2006年为止，全国市级政府及部分较发达地区的县级政府都已经初步建立了“财政综合管理信息系统”，从而逐步地实现了核心业务的电算化管理。 这些在财政管理实践上发生的重大变化，不仅对财政专业人才应具备的技能和素质提出了更高层次的要求，进而也对我们传统的财政学专业教学方法，尤其是以应用为特点的本科教学提出了新的要求。以政府会计为例，近两年来随着我国政府“金财工程”的推进，全国各级政府逐步采用了政府会计软件来进行实际业务的会计核算，传统的会计分录录入、账目管理及报表编制的会计工作都已实现了电算化。 二、实验教学思路及教学方法的设计 为了使学生在理解政府会计理论的基础上能够更为熟练地掌握我国预算会计核算的相关方法，南开大学经济学院在2006年12月通过招标购置了一套预算会计核算及财务报表软件，并在2007年度第一学期对本课程进行了教学改革——实现了实验教学。 在实验课程的建设上，我们的总体原则是：以过去的教材和教学大纲为理论基础，以软件教学为补充；丰富教学内容、增加信息量；通过紧密结合政府政务管理实务，并通过学生自我动手实践（模拟实验加社会实践），来显著地提高教学效果。
第一章 政府会计概论第一节 政府会计的涵义第二节 政府会计与企业会计第三节 我国的政府会计体系第四节 西方国家的政府会计第五节 中美政府会计的比较第六节 我国预算会计制度未来的改革方向第二章 财政总会计资产负债的核算第一节 财政总预算会计概述第二节 财政总会计资产的核算第三节 财政总会计负债的核算第四节 实验--财政总预算会计资产与负债的核算第三章 财政总预算会计收入支出的核算第一节 财政总预算会计收入的核算第二节 财政支出的核算第三节 实验--财政总预算会计收入与支出的核算第四章 财政总会计的年终业务和会计报表第一节 总预算会计净资产的核算第二节 财政总会计的年终业务第三节 财政总会计的报表第四节 实验--财政总预算会计年终业务及报表编制第五章 行政单位资产与负债的核算第一节 行政单位会计概述第二节 行政单位流动资产的核算第三节 行政单位固定资产的核算第四节 行政单位负债的核算第五节 实验--行政单位资产负债的核算第六章 行政单位收入、支出的核算第一节 行政单位收入的核算第二节 行政单位支出的核算第三节 实验--行政单位收入、支出的核算第七章 行政单位的年终业务和会计报表第一节 行政单位净资产的核算第二节 行政单位的年终业务第三节 行政单位的会计报表第四节 实验--行政单位年终业务及会计报表附录一 Gsoft软件账务处理系统基本使用指南第一节 基本操作流程第二节 初始设置第三节 日常账务第四节 系统管理附录二 Gsoft软件报表编制系统基本使用指南第一节 财务报告第二节 自定义报表参考文献
第一章 政府会计概论 第二节 政府会计与企业会计 有别于以谋求利润为目的私人部门，政府组织具有以下基本特征，并由此导致政府不能直接使用已经较为成熟完善的《企业会计准则》（制度）来进行会计核算和报告： 一、公共性 公共性是指政府组织因社会的公共需要而存在，并随着社会公共需要的发展而演进。社会公共需要导致了公共产品和服务的产生。政府组织的公共性既是社会分工的必然结果，也是提高整个社会资源配置效率的内在要求。现代经济理论和市场经济的实践已经证明，在混合经济体制下政府组织向市场提供的是私人部门无法提供的、或者是那些由私人部门提供将导致配置效率低下的公共产品和服务。公共产品和服务的外部性（社会成本、社会收益问题）也使得政府没办法向企业那样进行准确的成本核算和销售收入核算。同时由于政府提供的公共产品和服务主要只能通过税收来筹集资金，这个特征也切断了履行服务与收入确认之间的联系，使得收入很难与费用配比。 二、非营利性 政府是典型的非营利性组织。“营”字有“谋求”的涵义，非营利性也就是说政府组织的设立不是为了谋求利润。其提供产品与劳务的目的在于满足社会需要，服务的价值也常常不能用货币来衡量，所以就无法用收入这一计量工具来衡量其活动的效率及有效性。……
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