中国财税发展研究报告
2011-12
中国财政经济出版社一
《中国地方政府融资平台研究》课题组
本系统阐述了政府融资的发展历史、理论框架、国外地方政府融资及管理模式与实践探索、融资平台融资模式创新与结构优化，以及地方政府融资风险管理与对策。
第一章 政府融资平台发展历史
第一节 地方融资平台的概念
第二节 地方袖资平台的基本定位、发展、现状和特点
第三节 地方政府融资平台的形成与发展的背景及其制度原因
第四节 政府融资平台对经济发展的贡献和潜在的风险
第五节 小结
第二章 地方政府融资平台研究的理论框架
第一节 地方政府投融资理论
第二节 地方融资平台效率分析框架
第三节 地方融资平台风险及管理的分析框架
第四节 小结
第三章 国外地方政府融资及管理的模式与实践
第一节 国外地方政府投融资的领域与模式
第二节 国外地方政府或有债务风险管理实践
第三节 国外地方债务的监管模式选择实证分析
第四节 小结
第四章 融资平台融资模式创新与结构优化
第一节 财政资金、民间或国内外社会资金以及银行资金创新耦合
第二节 处理各种资金配合使用中的关系
第三节 构建资金协调配合的长效机制
第四节 小结
第五章 地方政府融资平台风险管理与对策
第一节 地方政府融资平台发展的必然性及管理现状
第二节 地方政府融资平台风险分析
第三节 地方政府融资平台管理对策
第四节 小结
参考文献
版权页：插图：理想的地方融资平台应该是一个以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，所以应该根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是以项目投资人或发起人的资信来安排融资；项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，而项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。因此，融资平台的项目营运具有阶段性和生命周期性，融资平台的项目一旦建成并在一定程度上保证民营资本的“有利可图”之后（例如税收优惠、在一定期限内对公共设施的收费权等），融资平台应退出对这一项目的营运或只是将营运目标定位在对公共设施的维护上。融资平台的这种阶段性特征使它区别于国有企业。中国的国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。国有企业具有现代公司的一般特征，即大生产方式、大规模产销活动、具有现代企业制度，也同时具有公益法人和营利法人的特点。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，而这种营利追求不受项目的限制。从目前的政策和文献看，地方融资平台的概念存在着很多不同的版本，其中比较官方的定义来自于2010年6月13日国务院发布的《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），以及之后的《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）对其的补充。其中对于地方融资平台的定义为：“由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注人土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等”。同时也将地方融资平台按照其债务种类分为：“（1）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；（2）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务”。
《中国财税发展研究报告:中国地方政府融资平台研究》编辑推荐：经济学与公共政策国家优势学科创新平台——中央财经大学中国公共财政与政策研究院。
老公的书，他说还行
《中国地方政府融资平台研究》课题组 研究成果的呈现，值得借鉴。
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