政府效率测度
2009-7
经济管理出版社
唐天伟
187
在实践科学发展观、建设社会主义和谐社会与公共服务型政府过程中，追求政府服务质量与政府效率是政府行政的核心，是提高政府效能的关键，是社会主义民主政治建设的重要举措，是提升中国企业及国家竞争优势的主要路径。开展政府效率研究、寻觅省级地方政府效率的规律性，不但有利于丰富有中国特色社会主义市场经济理论，而且有助于优化新形势下地方政府治理与公共管理实践，具有重要的实际意义和理论价值。 经济全球化和市场化的浪潮，正深刻影响着世界各国的经济、政治和社会生活，现代政府肩负着更加艰巨的历史使命。政府不但要保障社会公平和社会效率，而且要提高自身公共管理和公共服务质量，为企业提升国际竞争力、复苏振兴国民经济创造良好的条件。只有高效率的政府才能完成这一时代重任，才能提供完善的法律体系、科学的决策、优质的服务、到位的管理、发达的教育，促进企业发展和经济增长。因此，全球研究政府效率的权威机构——瑞士国际管理发展学院（IMD）认为，政府效率与企业效率、民族振兴休戚相关，政府效率是国家竞争力的重要因素。 在市场经济条件下，政府作为一种资源配置机制，通过提供公共物品、管理公共事务，消除或减少市场失灵，解决外部效应，提高资源配置效率，促进社会公平和人类的可持续发展。政府能否有效发挥资源配置作用取决于政府运行效率的高低，而政府所固有的权威性、垄断性、非市场性等特性容易造成政府效率低下，产生“政府失灵”。同时，政府的公共性增加了量化政府投入与产出的难度，于是就难以界定政府效率内涵；难以精确分析影响政府效率的具体因子；难以寻觅优化政府效率的良方。因此，研究、测度政府效率是极具挑战性的难题。
《政府效率测度》是国内第一本系统、定量研究政府效率的专著，从比较微观的视角探讨中国省级地方政府效率。它首先从经济学、管理学中寻觅政府效率的一般理论，论证政府效率的多元界定及复合性特征，剖析政府效率症结及解决路径。然后，在梳理政府效率测度模型与方法的基础上。结合中国省级地方政府实际构建包括政府公共服务、政府公共物品、政府规模、居民经济福利四因素及47个指标组成的指标体系。并运用标准离差法测度1999～2007年中国大陆31个省市（区）的政府效率。最后。分析了我国地方政府效率的规律性：总体上呈上升态势，但东、中、西部地区地方政府效率具有层次性和差异性，政府效率与各地经济发展水平之间存在一定的正相关性。
唐天伟，重庆开县人，西南大学学士及硕士、北京师范大学提前毕业的经济学博士，在清华大学管理科学与工程博士后流动站做过博士后研究工作，现为江西师范大学区域创新与创业研究中心副主任，江西师范大学产业经济学学科带头人、硕士生导师，主要研究方向为政府效率与经济增长，是国内定量研究省级政府效率的开拓者。近年来，先后在国内知名核心期刊《改革》、《北京师范大学学报》、《中国行政管理》、《经济管理》、《中国流通经济》等发表“政府效率的特殊性及其测度指标的选择”、“政府效率的症结及次优选择”、“十五期间中国省级地方政府效率测度与分析”、“测度政府效率的理论依据与实践经验”、“体制创新、职能转换与政府效率提升”、“我国政府技术效率问题及分析”等论文18篇，出版《空间产业》等著作3部。部分文章曾被人民网、中国人民大学报刊复印资料、国内其他学术核心期刊引用及转载，主持“市场经济条件下政府职能与效率的相关性研究”、“改革开放以来我国政府技术效率及其测度研究”等省部级以上科研项目8项。
第一章 导论第一节 国外研究政府效率及其测度的主要论断第二节 国内研究政府效率及其测度的主要论述第三节 本书特色第二章 政府效率的一般理论第一节 福利经济学的效率观第二节 公共经济学对效率和政府效率的论述第三节 制度经济学对效率和政府效率的论断第四节 管理学对效率和政府效率的论述第三章 政府效率的界定和特征第一节 政府的含义及特殊性第二节 政府效率的界定第三节 政府效率的特征第四章 政府效率的症结及其解决路径第一节 政府效率症结的表现第二节 政府效率症结的原因第三节 解决政府效率症结的次优路径第五章 政府效率的测度理论与方法第一节 测度政府效率的意义及困难第二节 测度政府效率的模型第三节 国外研究政府效率测度的其他理论第四节 政府效率的指标测度法第六章 省级地方政府效率测度与分析第一节 省级地方政府效率测度指标选择第二节 省级地方政府效率测度方法与测度过程第三节 省级地方政府效率测度结果分析第七章 省级地方政府效率及其测度的优化第一节 省级地方政府效率测度的局限性第二节 省级地方政府效率的层次性第三节 影响省级地方政府效率及其测度的其他因素第四节 优化省级地方政府效率及其测度的设想附录一省级地方政府效率测度结果及指标数据1．1999年省级地方政府效率测度结果及指标数据2．2000年省级地方政府效率测度结果及指标数据3．2001年省级地方政府效率测度结果及指标数据4．2002年省级地方政府效率测度结果及指标数据5．2003年省级地方政府效率测度结果及指标数据6．2004年省级地方政府效率测度结果及指标数据7．2005年省级地方政府效率测度结果及指标数据8．2006年省级地方政府效率测度结果及指标数据9．2007年省级地方政府效率测度结果及指标数据附录二省级地方政府效率测度因素STD均值及排名参考文献后记
4．政府效率指政府成本与政府收益之间的对比 在现代社会里，从生产、流通、资源配置到消费导向、纳税、国际竞争、太空、气象、水利、市政建设以至社会经济生活的各个方面，政府无处不在（马国贤，1995）。在市场经济条件下，政府是一种与市场并存的社会资源配置机制，是与私人生产部门平行的公共生产部门，它通过履行公共职能，配置政府资源、生产公共物品、促进国民收入合理分配。政府从事的这些社会经济活动必然耗费政府成本，产生政府收益，而政府成本与政府收益之间的对比就是政府效率。 （1）政府成本。政府作为公共生产部门涉足经济活动，必然要求对资源进行合理的配置和利用，必然要求开展公共品生产，这就必然引发政府成本与政府收益。 政府成本，是政府配置生产资源、提供公共物品、进行收入再分配中所发生的各种费用和开支（直接会计成本，主要指财政支出），以及由此所引发出的现在和未来一段时间内的间接性负担（间接成本）。这就表明，政府成本包括两大部分：一指传统的由会计度量或控制的最终消费支出（直接成本），它是货币形态和可折算为货币的实物形态；二指难以度量的非货币形态的渗透性支出（间接成本），包括决策失误以及灰色市场交易成本所导致的各种经济损失。灰市场交易成本是政府行为不规范而引致的额外交易费用，是一种不规范成本。这种成本的一部分被政府官员或其他相关人员分享而成为个人租金，另一部分则是社会损失。决策失误以及灰市场交易使政府最终消费支出（有形支出）膨胀，增加会计成本；使政府低效率运转，增加政府经济决策的机会成本。同时，它还造成政府在保护社会资源和生态环境方面的失职，增加社会的不经济性及无形成本（周镇宏、何翔舟，2001）。
