领导干部决策大参考
2008-11
俞可平 社会科学文献出版社 (2008-11出版)
俞可平 编
484
《政府创新发展报告》由北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授担任主编，大部分撰稿人是“中国地方政府创新”课题组的主要成员。全书由主题研讨、创新案例、政策法规、国外创新、数据资料和中国政府创新大事记组成。 “主题研讨”部分是该书的核心和灵魂，本年度的主题是“和谐社会与政府创新”。这一课题的确定，既考虑了中央的政治发展战略，又顾及了地方政府的改革实践，同时还参考了社会各界，包括政治学界所关注的热点。 “创新案例”部分从全国范围精选出十六个典型案例，从不同角度、不同层面展示了近年来各级政府的创新实践。政策法规部分从年度内出台的近3万多条法律条文中，筛选出300多条，进行统计分析、抽样研究，剖析了中国政府年度创新的现状及趋势。 “国外创新”部分向读者介绍了国外在政府创新的理论和实践方面的一些最新进展；“附录A数据资料”部分收集了年度内国内与政府创新相关的重要数据；“附录B”部分向读者介绍了年度内中国政府创新的大事。这三部分内容，为关注国内外政府创新的读者提供了一些必要的参考资料。
俞可平，政治学博士，研究员、教授，哲学和政治学双学科博士生导师。现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任、中央马克思主义理论研究与建设工程“基本观点研究”课题首席专家、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人，兼‘任北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学等校教授，曾任联合国政府创新咨询专家、台湾东华大学、美国杜克大学、德国自由大学客座教授。主要研究领域：政治哲学、中国政治、比较政治、治理与善治、全球化、公民社会、政府创新。发表《民主与陀螺》等著作40余本，在《中国社会科学》、《新政治科学》（美国）等国内外重要学术刊物上用中英文发表学术论文200多篇。
主题报告和谐社会建设中的中国政府创新：一个初步评价杨雪冬 / 001公共财政与基本公共服务均等化刘承礼 / 029从“三农问题”到“新农村建设”——中国农村政策的创新轨迹陈雪莲 / 054通过治理创新构建和谐社区——中国城市社区建设的现状与未来周红云 / 081经济转型与社会安全网建设丁开杰 / 106阶层分化与共识形成黄相怀 / 131政府创新与生态文明建设冉冉 / 151创新案例案例一 四川平昌县：乡镇党委班子公推直选 / 173案例二 浙江省温岭市委宣传部：“民主恳谈”会 / 179案例三 环保“流域限批”制度化建设 / 187案例四 全国农村建立最低生活保障制度 / 193案例五 浙江省湖州市公安局：户籍制度改革 / 198案例六 河北青县：“青县村治模式” / 204案例七 浙江武义：村务监督委员会 / 210案例八 江苏徐州贾汪区：公众全程监督政务 / 215案例九 安徽芜湖：“市民心声网”促进市民与政府互动 / 222案例十 北京市石景山区鲁谷社区：街道社区管理体制创新 / 226案例十一 广东深圳盐田区民政局：社区治理体制改革 / 232案例十二 湖南妇联：农村妇女参与村级治理 / 239案例十三 河北省石家庄市：“少年儿童保护教育中心” / 245案例十四 大连市：社区公共服务社 / 251案例十五 上海市浦东新区：创办社会矛盾调解中心 / 256案例十六 广西南宁：建立社会应急联动系统 / 261政策法规创新2006年度中国政府创新透视——从政策法规来看政府年度创新周战超 / 2662006年度政策法规创新要目 / 2742006年度政府创新重要政策法规汇编 / 291国外政府创新提高政府公信力受到国际社会普遍关注 / 318提高政府公信力维也纳宣言 / 321为人民服务的政府：民主治理中公共行政角色的转变 / 326地中海地区获联合国公共服务奖提名的创新实践精选 / 347附录A 中国政府创新年度数据一 基本概况 / 368二 公共财政 / 378三 行政体制建设 / 381四 法治建设 / 393五 社会发展 / 398六 文化建设 / 434七 三农 / 445八 环境保护 / 455九 国际比较 / 472附录B 中国政府年度创新大事记后记 / 484
二 城市社区建设的成就与问题上述模式并不能穷尽中国城市社区建设的丰富实践。自从国家颁布《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，在民政部选择26个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。（1）由“议行合一”体制向“议行分设”转变成为一种目标。长期以来，城市基层社会的组织和管理是通过“街居体制”实现的。街道办事处作为上一级政府的派出机构，承担着国家试图将行政能力渗透到社会最基层并实现政府权力对城市基层社会进行有效管理控制的职能；居委会组织虽然法律上定性为“群众自治组织”，但实际上它与街道办事处这一政府派出机构一起承担着相应的行政管理职能，俨然类似于“准行政组织”。然而，伴随着计划经济向市场经济的转变，伴随着社会结构的整体性变迁，特别是单位制的松动与瓦解，“街居体制”面临严峻的管理困境，尤其是居委会组织在社区管理中遭遇一系列新问题和管理困境。身兼“群众自治组织”和“准行政组织”二职的居委会在组织定性与实际功能、在拥有的职权和组织资源与承担的管理任务以及自身组织结构等方面都无法适应社会发展和现代城市社区管理要求。居委会组织的现状是在达成社区建设基本目标中最先遇到的问题，因此，如何改革和创新居委会模式，改变居委会作为“居民的头”和作为“政府的腿”的尴尬境地，便成为各地社区建设实践中不得不解决的一个问题。为促使居委会的行政、服务和自治三种功能进行体内分化，许多地方进行了由“议行合一”的旧体制向“议行分设”理念的转变。所谓“议行分设”就是指将居委会作为自治组织的民主议事和决策的“议”的功能与承担的协助政府行政和提供社区服务的“行”的功能分开，从而改变原来集自治、行政和服务于一身的状况。
本书是以各级领导干部、政治学研究人员以及关注中国政治发展的广大读者为主要对象的参考读物。本书紧紧围绕“和谐社会与政府创新”这一主题，不仅系统地梳理了2007年度中国政府创新理论的相关研究，同时重点介绍了国内外政府创新的若干典型经验，简要分析了中国政府创新的趋势、特征以及所存在的问题。此外，本书还收录了中国政府创新的相关数据资料和政策法规。本书附录部分，向读者介绍了两年一度的中国地方政府创新奖的概况。中共中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授担任本书的主编，主持拟定全书的总体架构和提纲，撰写了序言。参加本书编写工作的成员及分工：杨雪冬（第一篇），周红云（第二篇），周战超（第三篇），赖海榕（第四篇），卻继红（第五篇），闫健（第六篇）。中共中央编译局当代所所长何增科研究员协助主编做了大量协调工作，江西省抚州市市长助理周战超博士负责具体的组织协调及初稿统稿工作。由于我们的研究和编辑水平有限，加之时间仓促，本书在内容、观点、编排、文字表述等方面难免有错误与不足之处，敬请广大读者批评指正。
《政府创新发展报告》编辑推荐：领导干部决策大参考。面对新形势新任务，各级领导干部需要具备以历史的眼光和全球的视野，科学判断和全面把握国际形势，正确应对世界多极化、经济全球化、科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界政治经济发展的各种复杂和不确定因素的能力；具备科学判断和全面把握我国基本国情，全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的能力；具备科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，不断提高党的领导水平和执政水平的能力。《领导干部决策大参考》针对当前国际国内新形势新变化，着眼于当今世界知识发展前沿，研究时代特征，把中国的发展纳入国际视野进行考察，并注重研究和借鉴其他国家的实践和经验，紧扣治国理政面临的重点、热点和难点问题，针对经济、政治、法律、文化、科技、管理、战略、历史、国际关系、社会、军事、党建等各方面的重大问题，由国内各领域最权威的专家进行专题讲解，密切结合执政兴国、谋求发展的实际需要，对研究和解决重大问题、推动实际工作、探索客观规律，具有很强的现实针对性，对各级领导干部开阔视野、增强素质，提高领导水平和行政能力，有一定的参考和借鉴作用。
这种公务用书本来就一般,买一本也就是了解一下,结果书还是损坏的,我也没有要求调换