中国城市发展报告No.3
2010-8
社科文献
潘家华//魏后凯
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改革开放以来，一方面，随着经济发展，中国城镇化进程跃人快车道，另一方面，中国城市的发展品质亟须提升。“十一五”时期，中国城镇化进程中规模扩张的制约和品质提升的压力日渐凸显。展望“十二五”的城镇化，无论是自然演化还是宏观调控，中国必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期。 一 强劲的经济增长助推城市规模扩张 改革开放30年来，中国经济保持在9％以上的年增长率，非农产业成为经济增长的主要来源，城市成为经济发展的基本载体。中国城镇化水平年均提高幅度接近1个百分点，从1978年的19.72％增加到2009年的46.59％。对于中国这样一个处于快速工业化和城镇化进程中的发展中经济体来说，这一速度和水平并不算高。①但是，中国的城镇化规模，不论是年净增量还是城镇人口总量，已经长期处于世界第一的位置。从每年新增的城镇人口数量看，1981～1995年，平均每年超过1000万人；1996～2005年，每年超过2000万人；2006～2009年，每年大约1500万人。
2010年是中国“十一五”和“十二五”规划的承前启后之年，《中国城市发展报告No.3》以中国城市发展“十一五”回顾与“十二五”展望为主题，紧密联系国际金融危机、低碳经济发展的形势，以及经济发展方式转变、城乡统筹发展的政策动向，对“十一五”中国城市发展进行了回顾，对2010年及“十二五”期间城市发展趋势和调整思路进行了展望，提出了相应对策措施。《报告》还选择了部分在城市发展方面进行有益探索的代表城市(区)进行案例分析，并归纳梳理了“十一五”期间有关城市发展的重大事件。 《报告》认为：“十一五”期间，中国城镇化得到快速发展，前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点，但城镇化质量不高，仍在延续着改革开放以来所呈现的典型的不完全城镇化特征，城镇化率在统计上被高估。城市发展在规模扩展、功能强化、基础设施建设、经济发展、社会进步、人居环境改善等方面取得了巨大成效，和谐城市建设迈出新步伐，但发展质量的提高却较为缓慢。由于体制和政策不尽完善，当前中国城市发展尚存在诸多问题，如城市土地扩张与人口增长不匹配，城乡区域发展严重不平衡，收入差距扩大与居住分异加剧，各种城市社会问题日益凸显，城市空间开发无序现象严重，大城市膨胀问题亟待解决等。“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8～1.0个百分点，到2015年达到52％左右，到2030年达到65％左右。今后必须坚持速度与质量并重，加快全面城镇化的进程，着力提高城镇化的质量，加快城市转型升级步伐，促进城市的科学发展，走具有中国特色的新型城镇化道路。
从规模扩张向品质提升——中国城镇化进程的战略转型（代序）加速转型中的中国城镇化与城市发展——“十一五”回顾与“十二五”展望综合篇 中国城市的科学发展评价 中国城镇化的成效和基本趋势 推进城乡统筹发展的实践与探索 中国区域城市发展的基本格局 中国城市群发展现状与趋势 城镇体系的演变趋势与结构优化经济篇 中国城市经济发展评价与展望 城市房地产发展的重要进展与调整方向 中国产业园区发展成就与展望 中国城市基础设施投融资体制的创新社会篇 中国城市社会发展状况与总体趋势 城镇社会保障发展评价及展望 中国“新医改”的重点与难点分析 农民工和谐融人城市的战略路径生态环境篇 中国城市生态环境保护状况与展望 城市节能减排进展和效果评价 中国推进低碳城市建设的实践探索规划管理篇 城市规划的工作进展与完善方向 城市建设的特点、模式与展望 中国城市管理的进展与发展方向 品牌城市创建工作的评价与展望案例篇 北京CBD开发建设的实践与思考 中新天津生态城的体制机制创新 郑州新区复合型城市建设的新模式 长沙城市文化软实力建设的实践与启示 黄石推进资源型城市转型的积极探索 广元利州区的低碳重建之路“十一五”中国城市发展大事记（2006～2010年）
在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化的快速推进时期，但相比较而言，城镇化率每年提高的幅度将会有所减慢，预计年均提高幅度将保持在0.8～1.0个百分点，很难再现“九五”和“十五”时期平均每年1.35～1.45个百分点的增幅。也就是说，未来中国的城镇化将处于减速而不是加速时期。据此推算，到2015年，中国的城镇化水平预计将达到52％；到2030年，将达到65％。这就意味着，今后中国每年仍将有上1000万的农民进人城镇，在城镇工作和生活。同时，在推进城镇化的过程中，必须坚持速度与质量并重，科学把握好速度与质量的关系，更加注重提升城镇化质量，不断提高城镇品质和生活质量，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，努力实现城镇化速度与质量相统一。在“十二五”时期，中国将进入城镇化平稳快速推进、速度与质量并重的新阶段。其核心是加快全面城镇化的进程，着力提高城镇化质量，促进城镇化转型。要加快中国城镇化的进程，当前应着力采取以下几方面的措施。 一是要着力提高城镇化的质量。现阶段中国城镇化面临的主要矛盾并非是水平较低而是质量不高的问题。因此，加快全面城镇化进程，提高城镇化质量，这是今后一段时期内推进城镇化的核心任务。为此，要加快实行城乡平等的就业制度，建立城乡普惠的公共服务制度，推动形成城乡统一的社会保障、社会福利和户籍管理制度，加快土地、住房、财税、选举权等制度改革步伐，不断降低农民进城落户的门槛和成本，使广大进城农民工能够和谐地融入城市、共享城镇化的利益和成果。同时，要下力气解决城市民生和各种社会问题，大幅度改善城镇人居环境，提高居民生活质量，以促进居民特别是农民工生活质量和生活方式的城镇化。很明显，如果不能较好地妥善解决农民的市民化问题，那么中国的城镇化将是一种不完全、不彻底、不和谐的城镇化。实现全面城镇化也只能是一句空话。 二是提高城市群的综合承载能力。目前，中国大城市和城市群建设用地快速扩张，非农产业大规模集聚，但由于进城门槛和成本较高，大量进城农民虽然在城市工作，却难以在城市扎根和安家落户。从国际经验看，城市群是吸纳新增城镇人口的重要主渠道，今后吸纳和承载进城农民的潜力仍然较大。
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这本书非常好，值得好好读读。
可作资料参考，不指望有更多的收获