中国殡葬事业发展报告
2010-4
社会科学文献出版社
朱勇 编
323
殡葬，是社会生活的重要组成部分，与每一个人、每一个家庭息息相关，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会发展与进步产生着不可忽视的影响。自1956年实行殡葬改革以来，我国的殡葬法制建设不断加强，殡葬改革不断推进，殡葬服务水平日益提高，在节约资源、保护环境、移风易俗等方面作出了重要贡献。实践证明，殡葬改革符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，代表了人民群众的根本利益，顺应了时代进步的潮流，促进了经济社会发展。与此同时，随着经济社会的快速发展，我国的殡葬改革也面临着新形势、新情况：在殡葬改革的方向上出现了不同的认识，在殡葬服务方式的选择上产生了不同的需求，在殡葬公共服务与市场化服务之间产生了不同的看法，在殡葬立法和殡葬管理方面提出了不同的要求，等等。因此，认真分析研究这些新情况、新问题，提出化解矛盾、解决问题的对策措施，是新形势下殡葬政策理论研究的重大课题。基于此，民政部一零一研究所编辑出版了中华人民共和国成立以来第一部《殡葬绿皮书》，这对于推动我国殡葬政策理论研究，促进殡葬事业科学发展，必将起到积极的作用。但是，我们也要清醒地认识到殡葬领域的政策理论研究还十分薄弱，无论是研究的广度还是深度都需要进一步加强。我衷心地希望有更多的专家学者从事殡葬科学研究工作，尤其是在事关殡葬事业科学发展的重点课题研究上取得突破，为深化殡葬改革提供理论支撑。 一 深入研究殡葬改革方向，坚持和深化殡葬改革 我国是一个人口大国，人多地少、资源紧缺是基本国情。我国年均死亡人口达800多万人，如果不在有条件的地区推行火葬，任凭土葬，不仅占用大量土地、浪费资源、破坏环境，也会影响经济社会可持续发展，贻害子孙后代。殡葬改革正是基于对我国基本国情的正确认识、顺应时代发展要求而作出的一项重大改革，不仅为生态文明作出了重要贡献，而且促进了社会文明进步。然而，近年来社会上对殡葬改革有了许多不同看法，甚至有人对“实行火葬、改革土葬、倡导文明节俭办丧事”的改革方向产生了质疑。因此，在新的历史时期，如何坚持推行火葬，改革土葬，倡导文明节俭办丧事的新风尚，引导群众树立积极健康的丧葬行为，如何坚持弘扬先进优秀的殡葬文化，加深人们对殡葬人文内涵的理解，促进人们对传统美德的传承，如何着眼于满足群众多样化的需求，引导人民群众自觉参与殡葬改革，在殡葬改革推行几十年后的今天显得尤为重要。 二 深入研究殡葬改革的承受力， 准确把握推进力度殡葬改革是“破千年习俗，树一代新风”的社会改革，不可能一蹴而就，稍有不慎还会伤害到群众的感情。推行殡葬改革，要充分考虑各地不同的丧葬风俗和地域特点，从关注民生、落实民权、维护民利的高度，处理好改革与稳定的关系，把握好工作目标与群众意愿的关系，控制好改革的步伐和节奏，使殡葬改革与经济社会发展要求相统一，与人民群众的切身利益相结合，与和谐社会建设相协调，与科学发展理念相一致。因此，要深入研究殡葬改革的社会条件，尤其是人民群众对殡葬改革的承受能力问题，要注重宣传教育和政策调节，建立有效的引导激励机制，引导人们逐步树立积极健康的丧葬理念，自觉抵制消极的、低俗的、腐朽的殡葬习俗。 三 深入研究殡葬服务市场机制， 推进管理体制创新随着改革开放的不断深入，殡葬行业开始呈现公共服务与市场化服务并存、公益性与经营性互补的局面。如何处理好殡葬公共性服务与殡葬市场化服务的关系，不仅取决于群众对殡葬服务的多样化需求，而且也取决于政府在殡葬管理服务中的职能定位，还与殡葬管理体制改革和殡葬管理机构职能转变密切相关。因此，要深入研究殡葬行业的特点和规律，既要政府提供基本的殡葬公共服务，又要发展体现选择性的市场化服务；既要打破行业壁垒，又要建立市场准入制度；既要积极引导、鼓励社会力量参与，又要利用行业监管和市场调节等手段，为殡葬服务企业营造公平竞争的发展环境；在选择性殡葬服务方面，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化殡葬资源结构，又要合理调节殡葬服务价格，为人民群众提供满意的、多层次的、多样化的殡葬服务需求。 四 深入研究殡葬惠民政策，强化政府主导作用 殡葬改革是在党和政府的大力倡导与推动下发展起来的，保障人民群众“死有所葬”的基本权益，是政府的基本职责。因此，要深入研究如何发挥政府主导作用，推行殡葬惠民政策，建立覆盖城乡居民的基本殡葬服务制度，完善困难群体的殡葬救助保障措施，切实减轻群众在殡葬方面的支出负担，使人民群众在殡葬改革中得到实实在在的实惠。要加大政府对遗体接运、冷藏、火化和骨灰安置等殡葬公共服务设施建设的投入，积极探索建立政府奖励、补贴等激励机制，鼓励节地环保的丧葬方式创新。通过强化政府职责，加大财政投入，完善政策措施，逐步建立起“保基本、广覆盖、可持续”的殡葬救助保障体系，切实解决群众“死有所葬”的问题。 五 深入研究殡葬管理与服务的关系， 提高管理服务水平以人为本是科学发展观的核心和本质，也是指导和衡量殡葬管理和执法水平的重要标准。殡葬改革的宗旨与人民群众的利益相一致，与全面协调可持续发展的要求相符合，不能因为在具体管理环节上的失当，影响到群众对改革本身的评价和认同。因此，要深入研究尊重公民基本权利与维护殡葬管理秩序的关系，在执法上，树立民本理念，转变单纯依靠行政强制手段推进习俗改革的思维；在制度设计上，既要考虑执法的效率，也要考虑程序的合法性与执法的效果；在具体执法过程中，既要依法进行，也要考虑到群众的想法和情感需求，改进工作方式方法，并辅之以更多的宣传教育、思想发动、政策引导等手段，不断提高殡葬管理和执法的水平。 这本书之所以为“绿皮书”，是因为我们所倡导的殡葬习俗改革应该是“绿色”的，以体现社会文明进步；我们所提倡的葬式改革应该是“绿色”的，以推广生态环保、节俭、节地的葬法。让我们为推进“绿色”殡葬事业共同努力。
《中国殡葬事业发展报告(2010)》是我国殡葬行业第一本绿皮书，是有关方面的专家、学者和实务工作者共同撰写的关于中国殡葬事业发展的研究成果。全书分为总报告、发展篇、专题篇和地方篇四大部分，共计23篇。 本书全面回顾了新中国成立60年来中国殡葬事业的发展历程，以及在殡葬改革、体制机制创新、服务传承发展、基础设施建设、人力资源和科技进步方面的主要成就，着重描述了2009年中国殡葬事业的发展进程和政策走向，深刻分析了发展过程中出现的新情况、新问题，提出了2010年我国殡葬事业发展的趋势分析与政策建议。 2009年，在国际金融危机的影响下，我国殡葬事业化挑战为机遇，科学发展迈出新步伐，公墓管理实现新突破，平安清明取得新成就，行风建设有了新举措，绿色殡葬取得新进展，人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。 本书提出，2010年我国殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。同时，本书还就北京市的殡葬设施、惠民政策、公墓文化和殡仪服务等提出了趋势分析和对策建议，对上海市提高殡葬事业的公益、文化和生态文明三个含量作出了分析和思考，对进一步深化安徽省的土葬改革提出了建议，对南京市殡葬行风建设和广州银河园殡仪服务的创新发展提出了独到的见解，对殡葬基础设施建设的公共性问题、经营性公墓的历史作用及前景进行了深入研究。
朱勇，男，浙江省临海市人，副研究员，北京师范大学政府经济管理专业博士研究生，曾任民政部社会福利与社会进步研究所副所长、民政部政策研究中心副主任、《中国民政》杂志主编，现任民政部一零一研究所党委书记、副所长。主要研究领域：中国社会保障体制改革、社区建设理论与实践、民政政策理论等。曾主持民政部重点课题“中国农村社会养老保险研究”，提出了全国第一个“县级农村社会养老保险实施方案”，为我国推行农村社会养老保险制度提供了重要依据。主持了“北京市城市居民最低生活保障研究”，完成了北京市城市居民最低生活保障制度实施方案设计，为北京市建立最低生活保障制度提供了决策依据。承担了国务院发展研究中心项目“中国消费结构与社会保障改革研究”，首次提出了“以实现‘人力资本化’为着眼点，根据市场经济改革的要求，改革社会保障制度，促进消费结构合理化”的思路。主要研究成果：《中国农村社会养老保险模式选择》、《中国消费结构与社会保障研究》、《北京市农村养老保障调查与研究》、《沉重的主题——中国社会保障制度改革》、《中国社会福利体制改革研究报告》、《中国农村社会保障体系建设研究报告》、《中国社会工怍百科全书》(参与)、《社会福利黄皮书》(1998—2001年)、《中国民政工作手册》、《中国农村社区工作手册》、《新中国殡葬事业六十年》等。
总报告 中国殡葬事业发展报告(2010)发展篇 中国殡葬改革的发展历程与基本经验 中国殡葬管理体制的形成及变革 中国殡葬服务的传承与发展 中国殡葬服务设施建设的历程及成就 中国殡葬人力资源建设及其成就 中国殡葬科技的发展及其成就专题篇 公墓管理现状及发展趋势分析 中国殡葬行风建设及其发展方向 文明平安清明建设及趋势分析 中国殡葬业履行POPs国际公约行动 绿色殡葬内涵及特征研究报告 国外殡葬改革及其启示地方篇 北京市殡葬设施发展趋势研究报告 北京市惠民殡葬政策及实施报告 北京市公墓建设的文化特色及其创新 北京市八宝山殡仪服务的发展与规范 上海市提高殡葬事业三个含量的实践与思考 安徽省土葬改革研究报告 殡葬基础设施建设的公共性分析及对策研究 经营性公墓的历史作用及前景分析 南京市殡葬行风建设 广州银河园殡仪服务的创新与发展
（五）绿色殡葬取得新进展 推行绿色殡葬是世界性的殡葬改革发展方向，也是推进我国殡葬事业科学发展的必然要求。2009年，我国在推行绿色殡葬方面也取得长足进展。 1.绿色殡葬意识普遍提高 随着环保知识的普及和殡葬事业的发展，绿色殡葬已经得到了全社会的普遍关注，“魂系生态、叶落归根、回归自然、绿荫后人”的环保理念已经得到了越来越多有识之士的认可。“绿色殡葬”一词频繁出现在各级政府民政部门的文件中，论述于专家学者的报告里，谈论在人民群众的口头上。当前，尽管人们对绿色殡葬的内涵还存在着不同的看法，但是都清楚地认识到：只有提高全社会的绿色殡葬意识，才能彻底改变落后的殡葬方式。 2.绿色殡葬管理继续加强 一年来，我国的殡葬管理紧紧围绕践行科学发展观，促进人与自然和谐发展的主旋律，认真贯彻落实保护环境和节约土地的基本国策，采取了一系列有力措施，有力推动了绿色殡葬工作的开展。民政部明确要求全国各地：积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育引导群众摒弃水泥、石材建坟，保护生态环境。北京、上海、天津、重庆、浙江等地强化了绿色殡葬方面的行政管理；太原市率先实施了《绿色殡葬标准》，在技术管理上迈出了可喜的一步。
《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告（2010版）》是民政部一零一研究所组织编撰的第一部《殡葬绿皮书》。《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告（2010版）》提出，2010年我国殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。同时，《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告（2010版）》还就北京、上海、安徽、南京、广州等地殡葬改革发展的相关问题进行了深入研究。
恩 正版的
这方面的好书不多，这个系列算是其中一个。