公共服务的制度基础
2010-10
社会科学文献出版社
曹剑光
409
近日收到曹剑光的电子邮件，称其博士论文即将正式出版，希望我能为其作序。作为导师，学生的作品能正式出版发行，倍感欣慰。在他的第一本专著问世之际，写个随笔，以示祝贺，以期共勉。 从1999年攻读硕士学位开始到2009年博士毕业，剑光与我有十年师生情谊。他给我的深刻印象是认真、刻苦与谦逊。在攻读博士学位期间，虽然还需兼顾所在单位的工作及处于异地的家庭，但他能处理好工学矛盾，克服各种困难，致力于学习与研究，其学业成绩优异，专业学位课程成绩名列榜首。特别是他在我主讲的公共管理前沿等课程中往往首个发言，结合实践及案例来解读前沿理论，提出自己的见解。他善于独立思考，且笔耕不辍。几年间，他在《中国软科学》、《公共管理学报》、《东南学术》等刊物上发表近十篇论文；主持或参与了多项科研课题的研究工作，并积极参加国家和省级的学术研讨活动，其论文多次获奖。在学期间，他被评为“厦门大学三好学生”，还获得厦门大学“中国银行奖学金”和公共事务学院“师友奖学金”。作为在职博士生能取得如此成绩，实属不易，这些成绩的取得离不开他长期不懈的努力以及对学术持之以恒的追求。剑光是我所主持的国家自然科学基金重点项目“公共服务提供机制与方式研究”的参与者，我建议他的毕业论文围绕这个项目来选题，并希望他充分发挥原来的法学专业特长，进行“公共服务的制度建构或法制建设”方面的研究。在论文的具体选题方向、整体框架确定、谋篇布局、观点取舍等方面，他都积极主动和我探讨、交流、切磋。由于所选论题在国内缺乏系统研究，涉及中外公共服务理论与实践的方方面面，其前期资料收集工作量大且困难多，所在单位的教学、培训工作又较为繁重，在博士论文撰写的两年期间，他几乎舍弃了全部的休息时间，频繁往返于厦门大学图书馆与福州之间，伴随其来去匆匆的总是两袋沉甸甸的书。博士论文的撰写工作是艰苦而沉闷的，凭着其毅力，他走过了这个剥茧抽丝的艰难历程，论文四易其稿，最终成书。这篇凝聚了他两三年心血的博士论文在专家匿名评审和答辩中均获得好评。他以优秀成绩顺利通过答辩，获得博士学位，如期完成学业。他艰辛的探索获得了圆满回报，对在校的学弟学妹们也起到了表率作用。公共服务的制度基础序近年来，随着党和政府对公共服务与社会发展的高度重视以及公众对公共服务的更高期待，公共服务研究方兴未艾，学术文献迅速增加，日渐成为“显学”。公共服务的法治化及制度化建设是公共服务供给与服务型政府建设的一个重大的理论与实践课题，也是目前国内公共管理研究涉及不多的主题。剑光兼顾法学与公共管理学的研究视角，从制度或法制的层面来研究公共服务，论文的选题合理而且有新意。其一，目前国内尚无全面、系统研究公共服务制度体系的学术成果，该选题从制度层面进行深入研究，有望在现有研究成果的基础上取得新进展；其二，正如美国著名学者戴维?H.罗森布鲁姆指出，法律是研究公共行政的重要途径之一，且在现代法治社会中，制度的最主要的形式即为法律，目前国内所进行的研究主要基于经济学、政治学等学科视角，以法学为主兼顾公共管理学的视角进行的研究具有一定新意，能够拓展公共服务的研究范围；其三，从学术基础来看，剑光具有相当的法学知识储备，且其从事兼职律师近十年的法律实践活动，这也有助于他收集、驾驭材料以及对论文撰写的总体把握。后来的结果表明，这种考虑是正确的，也实现了预期的目的。
本书对公共服务制度基础的研究具有一定的创新性。作者借鉴西方发达国家完善的公共服务法律制度，结合我国的基本国情，提出了加快我国公共服务法治化进程的思路，对我国加快公共服务立法，指导公共服务朝着正确方向的发展具有重要的意义。 保障基本人权是提供公共服务的逻辑起点，维护公共利益是提供公共服务的基本标准，能否有效提供基本公共服务是判断现有政权是否具备合法性的重要标准。公共服务主体应当严格遵循提供公共服务的基本原则，确保公民的公共服务受益权。
曹剑光，男，1973年10月生，福建省上杭县人，吉林大学法学学士，厦门大学管理学硕士、博士，福建行政学院（福建江夏学院）副教授，福建君立律师事务所律师。长期在公共管理、行政法领域从事教学、科研及实务工作，已在《中国软科学》、《公共管理学报》、《东南学术》等专业核心期刊发表学术论文近三十篇，所撰写的论文多次在专业研讨会、省市社会科学优秀成果评选中获奖，研究方向为政府改革与治理、行政法。
第一章 研究设计 第一节 立题旨意 一 研究目的 二 研究意义 第二节 文献综述 一 国外文献综述 二 国内文献综述 第三节 相关概念 一 多视角理解公共服务 二 “公共服务”与“公共行政” 第四节 研究思路 一 研究内容 二 研究方法 三 理论框架 四 创新及不足第二章 公共服务的法理基础 第一节 公共服务的基础理论 一 西方：社会契约论 二 中国：为人民服务论 第二节 一公共服务的核心理念 一 保障人权：公共服务的逻辑起点及归宿 二 维护公共利益：提供公共服务的基本标准 三 契约主义：公共服务供给改革的主要法理依据 第三节 公共服务的基本原则 一 指导原则 二 运行原则第三章 公共服务的基本制度安排 第一节 公共服务的生产与供给 一 国家在公共服务安排中的总责任 二 公共服务的供给与生产制度安排 第二节 政府间公共服务供给职责分工 一 政府间公共服务职责分工的基本原则 二 西方国家政府间公共服务职责分工 三 我国政府间公共服务职责分工 四 我国公共服务职责分工制度的完善 第三节 公共服务的组织法律制度 一 西方公共服务组织的理论与制度（以德国为例） 二 完善我国公共服务组织法律制度第四章 公共服务的运行过程及机制 第一节 公共服务程序法律制度 一 对公共服务程序（法）的理解 二 西方公共服务程序法的内容 三 西方公共服务程序法的启示 四 我国公共服务程序立法现状与未来 第二节 公共服务运行法律制度 一 公共服务竞争法 二 公共服务绩效管理法 三 规范柔性公共服务行为第五章 公共服务的辅助性制度 第一节 公共服务救济法律制度 一 公共服务救济法的基本原理 二 西方在公共服务救济方面的经验 三 我国公共服务救济法的缺陷 四 我国公共服务救济法的完善 第二节 公共服务伦理法律制度 一 对公共服务伦理（法）的理解 二 西方公共服务伦理建设法治化进程及内容 三 我国公共服务伦理立法现状与改进第六章 推进中国公共服务法治化的思考 第一节 从焦点事件看中国公共服务法治化现状 一 “拒签”事件折射公共服务核心理念缺失 二 “黑名单”事件凸显公共服务制度缺陷 第二节 立足国情借鉴西方经验的基本原则 一 注意中西方政治制度的差异 二 考虑中西方历史文化传统的差异 三 认清中西方处于不同社会发展阶段 四 重视法律兼容性问题 第三节 解决中国公共服务法治化的突出问题 一 有效提供公共服务：提高政治合法性的重要途径 二 公共服务法律体系发展路径问题：经验主义还是建构主义 三 “服务型政府建设”与公共服务法治化之间的关系 四 “基本公共服务均等化”的法治化 五 规范公共服务民营化 六 完善我国公共服务法律体系参考文献后记
再次，公共服务实践需要有效理论的指导。理论来源于实践，但又对实践有指导作用，科学的理论能引导实践朝着正确的方向快速发展；而缺乏正确理论指导的实践很容易迷失方向，陷入盲动的泥沼，甚至倒退。公共需求的全面快速增长与公共服务不到位成为我国目前的主要矛盾之一，探索如何有效提供公共服务的实践在各地轰轰烈烈地开展着，但是我国目前关于公共服务的理论研究总体上比较薄弱，难以对日趋活跃的公共服务实践活动提供有效的理论指导。尤其是当前我国提供公共服务仍以各级政府为主体（某些时候甚至是唯一主体），由于科层组织的缺陷等原因，缺乏正确理论指导下的公共服务容易陷入形式主义泥沼，或出现把提供公共服务作为扩大部门职权的手段等“异化”公共服务的状况。因此，加快开展公共服务理论的研究对解决我国目前面临的现实问题，促进公共服务实践朝着正确方向健康、快速发展具有重要的意义。（二）法学视角研究的理论与实践价值一方面，现代社会问题日益复杂，任何一个社会问题都涉及各种学科。为此，在相应的学术发展方面，20世纪70年代以来，西方社会科学在经历了长期的分化、初步融合之后，开始大踏步向整体化迈进，.跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向①。另一方面，公共服务属于典型的跨学科的问题，目前国内从经济学（主要从公共物品、公共需求等角度）、政治学（主要从民主参与、公民权等角度）、行政学（主要从政府职能转变、行政体制改革等角度）对其进行的研究相对较多，但从法学角度对其进行的研究很少，即使有对此进行的研究，也呈现一种零散、不成体系的状态，而实际上无论从理论还是实践上看公共服务与法学都关系密切。
本书是我在博士论文的基础上修改而成的，也是对我在厦门大学博士生涯的学术汇报。三年的博士生涯，尤其是历经两年的博士论文的撰写过程，实在是对心理与身体承受能力的一次严峻挑战，这种“痛并充实着”的难得的历程至今仍然历历在目：面对眼花缭乱的学科热点如何有效择题时的茫然与无措，漫长的资料搜集、论文框架的构建及夜以继日的埋头撰写时的彷徨、烦闷与焦虑，答辩结束后等待结果时的度日如年与煎熬，获悉以较好成绩通过博士论文答辩时的狂喜……而长期伏案导致的颈椎长期疼痛、视力下降的后遗症至今仍然不时把我带回那段难忘的时光。与此同时，这种历程又是一次对心灵的洗涤，洗去了心中的浮躁，使自己能够比较静心、淡定地从事学术研究。在此最需要感谢的是我尊敬的导师陈振明教授，其言传身教使我终身受益。陈老师是国内著名学者，学识渊博、治学严谨，在政治学、公共管理学、科技哲学等领域均有不凡的造诣，在学术界享有盛誉；同时，陈老师为人师表，其为人处世无不体现作为一个大家、一个长者的风范。能有幸成为陈老师的弟子，实在是我一辈子的荣幸。陈老师思维缜密逻辑性强，遣词造句功力极为深厚，对论文的架构、行文具有精深和独到的见解。我的博士论文从构思到开题，从标题到内容，从语言到逻辑，从正文到注释，从文字到标点无不凝聚着陈老师的心血。
《公共服务的制度基础》是由社会科学文献出版社出版的。
是正版书。价格实惠，比书店便宜，内容学术性比较高，值得购买
比课本写的好